河南省種(zhǒng)子協會(huì)

國(guó)務院關于印發(fā)他熱“十三五”生态環境保護規劃的通知

國(guó)發(fā)〔2016〕65号

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直內微屬機構：

　　現將(jiāng)《“十三五”生态環境保護規劃》印發(fā)給你們，請認的了真貫徹實施。

　　國(guó)務院

　　2016年11月24日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十三五”生态環境保護規劃

目　　錄

　　第一章　全國(guó)生态環境保護形勢

　　第一節　生态環境保護取得積極進(jìn)展

　　第二節　生态環境是全面(miàn)建成(chéng)小康社玩內會(huì)的突出短闆

　　第三節　生态環境保護面(miàn)臨機遇與挑戰

　　第二章　指導思想、基本原則與主要目标

　　第一節　指導思想

　　第二節　基本原則

　　第三節　主要目标

　　第三章　強化源頭防控，夯實綠色發湖藍(fā)展基礎

　　第一節　強化生态空間管控

　　第二節　推進(jìn)供給你東側結構性改革

　　第三節　強化綠色科技創新引領

　　第四節　推動區域綠色協調發(fā)展

　　第四章　深化質量管理，大力實施三大行動計劃知又

　　第一節　分區施策改善大氣環境質量

　　第二節　精準發(fā)力提升水環境質量

　　第三節　分類防治土壤環境污染

　　第五章　實施專項治理，全面(miàn)推進(化路jìn)達标排放與污染減排

　　第一節　實施工業污染源全面(m子海iàn)達标排放計劃

　　第二節　深入推進(jìn)重點污染物減排

　　第三節　加強基礎設施建設

　　第四節　加快農業農村環境綜合治理

　　第六章　實行全程管控，有效防範和降低環境風險

　　第一節　完善風險防控和應急響應體系黑新

　　第二節　加大重金屬污染防治力度

　　第三節　提高危險廢物處置水平

　　第四節　夯實化學(xué)品風險防控基礎

　　第五節　加強核與輻射安全管理

　　第七章　加大保護力度，強化生态修複

　　第一節　維護國(guó)家低舊生态安全

　　第二節　管護重點生态區域

　　第三節　保護重要生态系統

　　第四節　提升生态系統功能(néng看人)

　　第五節　修複生态退化地區

　　第六節　擴大生态産品供給

　　第七節　保護生物多樣(yà跳門ng)性

　　第八章　加快制度創新，積極推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化

　　第一節　健全法治體系

　　第二節　完善市場機制

　　第三節　落實地方責任

　　第四節　加強企業監管

　　第五節　實施全民行動

　　第六節　提升治理能(néng)力

　　第九章　實施一批國(guó)家生态環境保護重大工程

　　第十章　健全規劃實施保障措施

　　第一節　明确任務分工

　　第二節　加大投入力度

　　第三節　加強國(guó)際合作

　　第四節　推進(jìn)試點示範

　　第五節　嚴格評估考核

　　第一章　全國(guó)生态環境保護形勢

　　黨中央、國(guó)務院高度重視生态環境保護工作。“十二業女五”以來，堅決向(xiàng)污染宣戰，全力推進(在影jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續加大生态環境保護力度，生态環境質量有所改的多善，完成(chéng)了“十二五”規話放劃确定的主要目标和任務。“十三五”期間，經(jīng)濟社會習白(huì)發(fā)展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，多階段、多領鄉熱域、多類型生态環境問題交織，生态環境與人民群衆需求和期待差距較大，提高環境質道老量，加強生态環境綜合治理，加快補齊生态環境短闆，是當前核器輛心任務。

　　第一節　生态環境保護取得積極進(jìn)展

　　生态文明建設上升為國(guó)家戰略。黨中央、國(guó)務院高自舞度重視生态文明建設。習近平總書記多次強調，“綠水青山就(jiù)是金山厭員銀山”，“要堅持節約資源和保護環境的基本快報國(guó)策”，“像保護眼睛一樣(yàng)保護生态環境，像對(duì對月)待生命一樣(yàng)對(duì)待生态環境”。李克強總理多次電放指出，要加大環境綜合治理力度，提店花高生态文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(為開jīng)濟發(fā)展與環境改善雙赢之路。黨的十得月八大以來，黨中央、國(guó)務院把知師生态文明建設擺在更加重要的戰略位置，納入“五位一體”總筆遠體布局，作出一系列重大決策部署，出台《生态文明體制改革總體方案》到近，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執政觀、說吃自然觀内在統一起(qǐ)來，融入到(dào)執政理念、發(fā暗白)展理念中，生态文明建設的認識高度、實踐深度、推進(jìn)來作力度前所未有。

　　生态環境質量有所改善。2015照音年，全國(guó)338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）年均月章濃度為50微克/立方米，首批開(kāi)展監測的74個城家湖市細顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長(cháng)美關三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27議厭.7%，酸雨區占國(guó)土面(miàn)積比例由曆史高峰值的又紅30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成(chéng)效。全國舊道(guó)1940個地表水國(guó)車頻控斷面(miàn)Ⅰ—Ⅲ類比例路地提高至66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河幹弟河流水質明顯改善。全國(guó)森林覆匠可蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達關資到(dào)151.4億立方米說通，草原綜合植被(bèi)蓋度54%。建成(chén票人g)自然保護區2740個，占陸地國(guó)土面(miàn)積14.8%，超過遠用(guò)90%的陸地自然生态系統類型、89%的國(guó)家重點保護野生窗分動植物種(zhǒng)類以及大多數重要自然遺迹在自然保討的護區内得到(dào)保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鳄等部分珍稀瀕地什危物種(zhǒng)野外種(zhǒng)群數量廠銀穩中有升。荒漠化和沙化狀況連續三個監測周期實現面(miàn)積“很嗎雙縮減”。

　　治污減排目标任務超額完成(ch分白éng)。到(dào)2015年，全國(guó)脫硫、脫硝機組弟煙容量占煤電總裝機容量比例分别提高到(dà市音o)99%、92%，完成(chéng)煤電機組超低排放改造1.工朋6億千瓦。全國(guó)城市污水處理率提高到笑呢(dào)92%，城市建成(chéng動水)區生活垃圾無害化處理率達到(dà看在o)94.1%。7.2萬個村莊實施環境綜合整治，1.2億多農村人口直接受益。理懂6.1萬家規模化養殖場（小區）建成(ché公舞ng)廢棄物處理和資源化利用設施。“十二五”期間，全國(guó)化學(飛大xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總樂和量分别累計下降12.9%、13%、18%、術快18.6%。

　　生态保護與建設取得成(chéng)效。天然林資舞國源保護、退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草、防朋時護林體系建設、河湖與濕地保護修複、防沙治沙、水土保持、石漠化又頻治理、野生動植物保護及自然保護區建設等一批重大生态保護與修新的複工程穩步實施。重點國(guó)有林區天然林全部停止商業性采伐。全國外事(guó)受保護的濕地面(miàn)積增加525.94萬公頃，村友自然濕地保護率提高到(dào)46.8務議%。沙化土地治理10萬平方公裡(lǐ)、水土流失治雨錯理26.6萬平方公裡(lǐ)。完成(chéng)全綠下國(guó)生态環境十年變化（2000—201些畫0年）調查評估，發(fā)布《中懂弟國(guó)生物多樣(yàng)性紅色區月名錄》。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4窗劇300多個。16個省（區、市）開(kāi)展生态省建設，1車還000多個市（縣、區）開(kāi)展生态市（縣、區）建設，114個市（新這縣、區）獲得國(guó)家生态建設示範區命名。國(guó)有林場改革方案及國中就(guó)有林區改革指導意見印發(fā)實施，6個省完成(chéng)國(gu唱放ó)有林場改革試點任務。

　　環境風險防控穩步推進(jìn)。到師低(dào)2015年，50個危也讀險廢物、273個醫療廢物集中處置設施基本建刀業成(chéng)，曆史遺留的670萬噸鉻渣全答黑部處置完畢，鉛、汞、镉、鉻、砷五種(zhǒng)重金屬污水作染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環都玩境事(shì)件數量大幅減少。科學(xué)暗呢應對(duì)天津港“8 12”特别重大火災爆炸等事(s體什hì)故環境影響。核設施安全水平持續提高，核技術利用管理日錯東趨規範，輻射環境質量保持良好(hǎo)。

　　生态環境法治建設不斷完善。環境保護法、大氣污染防治了市法、放射性廢物安全管理條例、環境空氣質量标得錯準等完成(chéng)制修訂，生态環境損害責任追究辦法等文件陸續明體出台，生态保護補償機制進(jìn)一步健全。深入開車南(kāi)展環境保護法實施年活動和環境保護綜合督察。全社會(h黑請uì)生态環境法治觀念和意識不斷加強。

　　第二節　生态環境是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的月就突出短闆

　　污染物排放量大面(miàn)廣，環境污染重。我國(guó)化學(xué區歌)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高就兒位，環境承載能(néng)力超過(guò)或接近上限。78.4麗站%的城市空氣質量未達标，公衆反映強烈的重度及以上污染天請物數比例占3.2%，部分地區冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安海商全保障水平亟需提升，排污布局與水環境承載能(néng)力船件不匹配，城市建成(chéng)區黑臭水體大量存在，湖庫富營養化問題依然突舊靜出，部分流域水體污染依然較重。全國(guó)土壤點位超司朋标率16.1%，耕地土壤點位超标率19.4%，兒數工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉環境公共服務差距大，治理和改善任務行近艱巨。

　　山水林田湖缺乏統籌保護，生态損害大。中度以上生态脆聽音弱區域占全國(guó)陸地國(guó)土面(miàn)積的遠服55%，荒漠化和石漠化土地占國(guó)土面(miàn)積的近空這20%。森林系統低質化、森林結構純林化、生影器态功能(néng)低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，每年違法違規侵占林報畫地約200萬畝，全國(guó)森林單位面(miàn)積答術蓄積量隻有全球平均水平的78%。全國(guó)草原生态總體惡化局面(mi紅新àn)尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面(暗遠miàn)積仍占1/3以上，已恢複的草原生态系統較有書為脆弱。全國(guó)濕地面(miàn)積近年來風那每年減少約510萬畝，900多種(zhǒng)脊椎動物、3700多種(zh山請ǒng)高等植物生存受到(dào)威脅。資源過(guò)度開(kāi)發(fā村場)利用導緻生态破壞問題突出，生态空間不斷被(bèi)蠶食侵占，一些地區生厭討态資源破壞嚴重，系統保護難度加大。

　　産業結構和布局不合理，生态環境風險高。我這個國(guó)是化學(xué)品生産和消費大國(g妹章uó)，有毒有害污染物種(zhǒng)類不斷增加，區域性你科、結構性、布局性環境風險日益凸顯。環境風險企業區人數量龐大、近水靠城，危險化學(xué)品安全從是事(shì)故導緻的環境污染事(shì)件鐵制頻發(fā)。突發(fā)環境事(sh白農ì)件呈現原因複雜、污染物質多樣(yàng分麗)、影響地域敏感、影響範圍擴大的趨勢。過(gu紅坐ò)去十年年均發(fā)生森林火災7600多起(qǐ)，森林病蟲害發(這國fā)生面(miàn)積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害還制生物達100萬批次，動植物傳染及檢票音疫性有害生物從國(guó)境口岸傳入風險高。

　　第三節　生态環境保護面(miàn)臨機遇與挑戰

　　“十三五”期間，生态環境保護面(miàn)臨重要的戰略樹了機遇。全面(miàn)深化改革與全面(miàn)依法治國(guó)深入推光內進(jìn)，創新發(fā)展和那員綠色發(fā)展深入實施，生态文明建設體制機制逐步健全開姐，為環境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經(jīng)濟放草轉型升級、供給側結構性改革加快化解重污染過(g討自uò)剩産能(néng)、增加生态産品供給下子，污染物新增排放壓力趨緩。公衆生态環境保護意識日益增強，全社會(huì長黃)保護生态環境的合力逐步形成(chéng)。

　　同時(shí)，我國(guó)工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完機件成(chéng)，生态環境保護仍面(miàn)臨謝呢巨大壓力。伴随著(zhe)經(jīng)費見濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一懂山些地方環保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環境治理明數和質量改善任務艱巨。區域生态環境分化趨勢顯現，污染點狀電劇分布轉向(xiàng)面(miàn)上擴張，部分地區生笑如态系統穩定性和服務功能(néng)放服下降，統籌協調保護難度大。我國(guó)積極應對(duì)全球氣飛請候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設，國(guó)際社會(huì)尤其務來是發(fā)達國(guó)家要求我國(guó)承擔更多環境責任，深度玩地參與全球環境治理挑戰大。

　　“十三五”期間，生态環境保護機遇與挑戰并存，既是負重前行、大有作為的關個日鍵期，也是實現質量改善的攻堅期、窗口答鐘期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對(duì)各種讀爸(zhǒng)風險和挑戰，堅定推進(jìn)生有窗态環境保護，提高生态環境質量。

　　第二章　指導思想、基本原則與主要目标

　　第一節　指導思想

　　全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全厭學會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學明作(xué)發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精電電神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“師知五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全離章面(miàn)”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開了民(kāi)放、共享的發(fā)展理藍綠念，按照黨中央、國(guó)務院決和湖策部署，以提高環境質量為核心，實施最嚴格的環境保護制歌輛度，打好(hǎo)大氣、水、土壤污呢會染防治三大戰役，加強生态保護與修複，嚴密防控生态環境風險，加快推進(又村jìn)生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，不斷明朋提高生态環境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、黃身信息化水平，為人民提供更多優質生态産品，為實現“兩(要村liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(內媽guó)夢作出貢獻。

　　第二節　基本原則

　　堅持綠色發(fā)展、标本兼治。綠色富村就國(guó)、綠色惠民，處理好(hǎo)發(fā)展和熱藍保護的關系，協同推進(jìn)新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化與綠色生近化。堅持立足當前與著(zhe)眼長(cháng)遠拍又相結合，加強生态環境保護與穩增長(cháng)、調結構、惠民生、拍金防風險相結合，強化源頭防控，推進(jìn)供給側行懂結構性改革，優化空間布局，推動形成(ché醫商ng)綠色生産和綠色生活方式，從開銀源頭預防生态破壞和環境污染，加大生态環境治理力度，促進(jìn)人與自然和醫件諧發(fā)展。

　　堅持質量核心、系統施治。以解決生态環境突出問題為導向(x綠玩iàng)，分區域、分流域、分階段明确男黑生态環境質量改善目标任務。統籌運用結構優化、些都污染治理、污染減排、達标排放、生态保護身明等多種(zhǒng)手段，實施樂店一批重大工程，開(kāi)展多也藍污染物協同防治，系統推進(jìn)生态修複與環境治理，确保生态坐木環境質量穩步提升，提高優質生态産品供給能(néng)力。師科

　　堅持空間管控、分類防治。生态優先，統籌都件生産、生活、生态空間管理，劃定并嚴守生體民态保護紅線，維護國(guó)家生态安全。建立系統完整、責權清通船晰、監管有效的管理格局，實施差異化管理，分區分類管控和又，分級分項施策，提升精細化管理水平。玩可

　　堅持改革創新、強化法治。以改革創新推進(jìn)生态環境保護，轉變環境治理煙農理念和方式，改革生态環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污暗呢染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，音風加快形成(chéng)系統完整的生态文明了報制度體系。加強環境立法、環境司法、環境執法，內街從硬從嚴，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀守法。依靠法律和制度加有信強生态環境保護，實現源頭嚴防、過(guò)程嚴管、後(hòu)但近果嚴懲。

　　堅持履職盡責、社會(huì)共道樹治。建立嚴格的生态環境保護責任制度，合理劃分中央和地方環又裡境保護事(shì)權和支出責任，落實生态環境保護“黨政同都光責”、“一崗雙責”。落實企業環境治理主體責任，動員全社會(huì)積極參與低吧生态環境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩(liǎng)手發都志(fā)力”，形成(chéng)政府、企業、公衆共治的環境治理體系。

　　第三節　主要目标

　　到(dào)2020年，生态環境秒紅質量總體改善。生産和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減爸畫少，環境風險得到(dào)有效控制，生物多樣(yàng)術分性下降勢頭得到(dào)基本控制，生态系統秒舊穩定性明顯增強，生态安全屏障基本形成(chéng)，生态環境領域國(guó)南時家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進(jìn)展，生态文明建設水平村長與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标線朋相适應。