中央一号文件提出讓農村成(chéng)為農民安居樂業計可的美麗家園

中國(guó)要美，農村必須美（政策解讀·關注一号文件③）

解讀人：中央一号文件起(qǐ)草組成(chéng)員 張冬科 如物張建軍 采訪人：本報記者 王 浩

《 人民日報 》（ 2015年02月05日   02 版）

　　中國(guó)要美，農村必須美。即使將(jiāng)來城鎮化率訊慢達到(dào)70%以上，還(hái)有四五億人生活在農村。農村決不能(né音了ng)成(chéng)為人們記憶中的故鄉，無處寄放的空業鄉愁。2015年中央一号文件要求，堅持不懈推進(jìn)社唱花會(huì)主義新農村建設，讓農村成(chéng)為農民安件是居樂業的美麗家園。

　　亮點一：縮小城鄉差距

　　2015年解決無電人口用電問題慢亮

　　開(kāi)展新農村建設這(zhè)些年，但分比起(qǐ)城市日新月異的變化，農村發(fā)展依坐友然滞後(hòu)，其中最直觀的體現是農村基礎要能設施建設欠賬多、城鄉居民享有的基本公共服務科街差距大。改變這(zhè)種(z你站hǒng)狀況，必須促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，堅持把基礎設購城施建設和社會(huì)事(shì)業發(fā)展的重點放在農村，堅定不移地會我縮小城鄉發(fā)展差距。

　　如何補上農村基礎設施建設的欠賬場唱？中央一号文件對(duì)農村水電路氣房網作出了系統全面(miàn遠場)的部署安排。提出了要确保如期完成(chéng)“十二五”農村飲水安全工程規是師劃任務；2015年解決無電人口用電問題；加快會照推進(jìn)西部地區和集中連片特困地區農村公路建設關事，加強農村客運和農村校車安全管理；船自完善農村沼氣建管機制；加大農村危房改造力度，說業統籌搞好(hǎo)農房抗震改造；加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進(北跳jìn)信息進(jìn)村入戶等。

　　如何縮小城鄉基本公共服務的差距？老媽首先，在農村教育事(shì)業上，一号文件對(duì)發(fā)展農村是笑義務教育、高中階段教育、中等職業教育和農業職業教育方面(miàn)做出司北了部署，并提出提高重點高校招收農村學(xué)生比例，逐步實現免費中等東南職業教育等利好(hǎo)措施。其次，在農村子數醫療衛生事(shì)業上，一号文件提出銀的建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高草廠人均财政補助和個人繳費标準，進她女(jìn)一步提高實際報銷水平，全面(miàn)開(kāi)展坐得城鄉居民大病保險等利好(hǎo)措施。此外，在農窗我村社會(huì)保障上，文件提出要加強北街農村最低生活保障制度規範管理，全不事面(miàn)建立臨時(shí)救助制度。落實統一綠子城鄉居民基本養老保險制度等。

　　農村美，也要“内外兼修”。一号文件對(duì)加強農村思想道(dào好南)德建設和農村基層黨建工作提出了具體要求，要提高農民綜合素質，提升農村社會(那科huì)文明程度，這(zhè)是“人的新農村”一個重要體現。一暗北号文件首提“創新鄉賢文化”，指出要以子子鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。新數喝農村建設還(hái)必須認真貫徹落實鐵遠黨要管黨、從嚴治黨的要求，嚴肅處理違術他反黨規黨紀的行為，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不上紅正之風和腐敗問題等。

　　亮點二：全面(miàn)推進(jìn)農村人居環境整治

　　用5年時(shí)間使90%村莊生活垃圾得到(dào)收集處理

　　幹淨的村容村貌，是農民的熱切期待。近這北年來，各地都(dōu)開(kāi)展了多種(zhǒng)形式的農村環離懂境綜合整治，但是，總體來看，我國(gu又相ó)村莊環境治理還(hái)處于起(qǐ)步階段，改善事草村莊人居環境任重道(dào)遠。術道當前，農村人居環境整治的重點是垃圾專項整治、污水處高物理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂她睡扔、稭稈亂堆的狀況。有關部門已經(jīng)短章啟動農村生活垃圾專項治理，力争用5年時(shí人技)間使90%的村莊生活垃圾得到(dào)收集處理。

　　一号文件要求，要改善農民居住條件，搞好(hǎo時光)農村公共服務設施配套。繼續支持農村環境集中空個連片整治，加快推進(jìn)農村河塘綜合整治，開(k城愛āi)展農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改頻訊廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強農村周邊工業“三廢”物嗎排放和城市生活垃圾堆放監管治理。

　　村莊環境要改善，但并不意味非要拆并、動遷和歸大堆。要慎砍樹、不填湖、少拆議在房，保留村莊原始風貌，不能(n熱中éng)弄得鄉村不像鄉村、城市不像城市。這(zhè)種(z那你hǒng)既勞民傷财、又給農民生産生活平添新煩惱的事(sh明錯ì)，實在很不應該。對(duì)此，一号大票文件明确提出，要完善縣域村鎮體系規劃和信師村莊規劃，強化規劃的科學(xué)性和約束力。有序推進(jìn)讀還村莊整治，切實防止違背農民意願是玩大規模撤并村莊、大拆大建。

　　亮點三：鼓勵社會(huì)資本投向(xiàng)農村建設

　　制定鼓勵社會(huì)資本參與農村建設目錄

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常态下，面(m高坐iàn)對(duì)國(guó)家财政收入增幅放緩的新變化，如何建立長遠國(cháng)效穩定的投入機制，确保新農一小村建設資金的豐富來源？解決這(zhè)一問題的家森出路是，充分調動社會(huì)各方面(miàn)公玩的積極性，拓寬農村建設資金來源渠道(dào)，用财政杠杆撬動社會(huì鐘通)資本投向(xiàng)農村建設。

　　今年一号文件進(jìn)一步明确了鼓勵社會(huì)資本投向員村(xiàng)農村基礎設施建設和在農村興辦吧音各類事(shì)業的舉措。文件提出，對(duì)于政府主會都導、财政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會(huì)資工分本合作等方式，引導企業和社會(hu年可ì)組織參與建設、管護和運營。對(d黃年uì)于能(néng)夠商業化運營的農村服務業，向(xiàng)社會熱厭(huì)資本全面(miàn)開(kāi)放。社會(huì)資本可以進(jìn購舞)入哪些領域，一号文件在已有政策的基礎上，進(jìn)一步明确“健全社拿兵會(huì)扶貧組織動員機制，搭建社會(hu長南ì)參與扶貧開(kāi)發(fā)平台說爸”，“支持建設多種(zhǒng)農村養老服務和務水文化體育設施”，“吸引社會(huì)資本參與水利工程建設門子和運營。鼓勵發(fā)展農民用水合作組織，扶持其成(chéng)綠長為小型農田水利工程建設和管護主體”，“吸引社會(我區huì)資本參與碳彙林業建設”，同時(shí)要求，“激輛城發(fā)社會(huì)組織活力，重點培育和優先發(fā)展農村專業開理協會(huì)類、公益慈善類、社區服務類等社會(為店huì)組織。”

　　引導和鼓勵社會(huì)資本投向(xiàng)農村建設，需要配說家套優惠政策。一号文件對(duì)此作出明确規定，制定南煙鼓勵社會(huì)資本參與農村建設目錄，劇市研究制定财稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能(néng)轉農放移目錄，將(jiāng)适合社會(huì)興辦的公共服務交由社會(h西鐵uì)組織承擔。