各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:
為了認真貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于推進(jìn)種(zhǒng術劇)子管理體制改革加強市場監管的意見》(國(鐘民guó)辦發(fā)〔2006〕40号,以下簡稱《意見》),加快推有吃進(jìn)我省種(zhǒng)子管理體制改革,加強市場監管,促進(村北jìn)種(zhǒng)子産業發(fā)展,确保農業生産安全,一坐現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下:
一、增強推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革的責任感和緊迫志湖感
國(guó)以農為本,農以種(zhǒng)為先。種(z火光hǒng)子是農業生産最基本、最重要的生産資料。《中動厭華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》實北線施以來,我省種(zhǒng)子産業發(fā)生了很大變化,種(裡舞zhǒng)子市場主體多元化,農作物品種(zh懂友ǒng)多樣(yàng)化,為促進(jìn)我省農業增産、農商空民增收發(fā)揮了重要作用。但是,由于我省種(zhǒng)子産上可業化仍處在初級階段,在種(zhǒng關草)子管理上還(hái)存在著(zhe輛唱)體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監管不力等問題,與發(fā)美是展現代農業、推進(jìn)社會森遠(huì)主義新農村建設的要求不相适應。因此,推進(jìn)我省種(zh船務ǒng)子管理體制改革、加強種(zhǒng)子市場監管勢在厭區必行。這(zhè)次種(zhǒng)子管理體制改革涉及政企分開(kāi)些好、企業改制、人員分流、國(guó)資處置、種(zhǒng)子管理體系建設等通習多個方面(miàn),直接關系到(dào)我省種(zhǒng)近高子産業的發(fā)展,關系到(上學dào)社會(huì)大局的穩定。各級政睡數府、各有關部門要進(jìn)一步提高認識,增強責任感和緊迫感,把思想和行動統年從一到(dào)《意見》要求上來,采取切實有效措施,積極穩妥地推進(jì是跳n)種(zhǒng)子管理體制改革。
二、明确種(zhǒng)子管理體制改革指導思想和總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思電看想為指導,全面(miàn)落實科學(x要拍ué)發(fā)展觀,根據《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》和低志《河南省實施〈中華人民共和國(guó)種(些短zhǒng)子法〉辦法》,按照《意見》店西精神和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的河拍要求,加快推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革,實現政企分開(kā厭來i),強化種(zhǒng)子管理,規信多範種(zhǒng)子市場秩序,促還唱進(jìn)種(zhǒng)子産業快速發(fā)展,算公維護廣大農民的利益,為實現我省糧食穩定增産和農民持續增收提供有力保障。議間
(二)總體要求。堅持以政企分開(kāi)為突破口,她子健全種(zhǒng)子管理機構,穩定種(zhǒng)子管理隊伍知美,提高人員素質,改善執法手段,增強監管弟厭能(néng)力;堅持以産權改革為切入點,加快窗自國(guó)有企業改組、改制步伐,大力培育現代種(zh一長ǒng)子企業,提升種(zhǒng)子産器章業化水平,增強種(zhǒng)子企業競争能(néng)力;堅持以質量監管為身著重點,逐步構建種(zhǒng)子市她機場監管長(cháng)效機制,嚴厲打擊制售假劣種(zhǒng)子等違又商法行為,增強農業生産安全保障能(néng)力。
三、積極穩妥地推進(jìn)種(zhǒng)子管麗微理體制改革
(一)實行政企分開(kāi)雪話。各級農業行政主管部門所屬的種(zhǒng)子生産經(jī相兒ng)營單位屬于企業性質的,要在清産核資的基礎上,將(jiāng從湖)人、财、物等生産要素整體移交同級國(guó朋服)有資産監督管理機構;種(zhǒng)子生飛樂産經(jīng)營單位屬于事(shì)業性質的,應當剝離經(地務jīng)營職能(néng),整體轉化為種(zhǒng)子技術推廣服務單畫但位或與種(zhǒng)子管理、農業技術推廣部門合并,不再從事(sh看如ì)種(zhǒng)子生産經(樹電jīng)營活動;農業行政主管部門在股份制種(zhǒng)子企業控股或參股的一機,所持股權移交同級國(guó)有資産監督管理機構管樂在理,或者依法轉讓給其他經(jīng)濟組織。
種(zhǒng)子生産經(jīng)營單位與農業行政主管部門的分開(kā說錢i)工作要在2007年6月底之前完成(chéng)。到資空(dào)期未分開(kāi)的種(zhǒng)子報匠生産經(jīng)營單位,自2007年7月1日起(qǐ)不得從事(s近木hì)種(zhǒng)子生産經(jīng)營活動,報民農業行政主管部門不得再向(xiàng)其核發(fā)種(zhǒng)看現子生産經(jīng)營許可證,工商行政管理機關不再核發(fā)營輛嗎業執照或辦理年檢,金融機構不得提供貸款,财政媽討、發(fā)展改革、農業等部門不得安排項目和提供資金支持弟草。
在實施政企分開(kāi)的過(guò)程中,各級政府要按照《意見鐘電》的要求,采取有效措施,積極穩妥地做好(hǎo)政企分開(kāi)後(h紅光òu)有關人員的善後(hòu)工作。對(duì)分流的企業富餘人員,可以外些采取多種(zhǒng)方式妥善安置,并做好(hǎ線微o)社會(huì)保險關系的接續工作。對(du窗遠ì)辭退的人員,種(zhǒng)子企業要按照國(guó)家對(duì)企國木業與職工解除勞動合同的有關政策規定支付經(jīng)濟補償金。對(duì)道頻自謀職業和自主創業的人員,可按有關規定給予一次性長校自謀職業安置費。種(zhǒng)子企業依法出售自有産權公房、建築物收入,以門廠及處置企業使用的劃撥土地的收入,應優先用于安置職工和繳納社會(公醫huì)保險費。對(duì)國(guó)有種(zhǒng)子企業的虧損應先清煙姐理,分析原因,分清責任,再根據實際情況由相關部門提出處理意見。笑劇
(二)加強種(zhǒng)子管理體系建設。
1.健全種(zhǒng)子管理機構。種(zhǒng)子管理是農業工家行政主管部門的重要職責,各級農業行務冷政主管部門要進(jìn)一步健全省、市、縣坐區三級種(zhǒng)子管理體系,特别要強可現化省、縣級種(zhǒng)子管理機構建設。要依據國(guó)家和媽這省有關政策規定,定編制、定規格,把種(zhǒng)子管理、種(zhǒng)子質長討量監督、技術推廣、品種(zhǒng)試驗和檢驗檢疫不見等工作經(jīng)費列入同級财政預算。各級種(zhǒng)子管理機構要依法小費履行種(zhǒng)子行政許可、行政處罰拿這、行政管理等職責,在品種(zhǒng)管理、質量管著可理、生産經(jīng)營許可管理、市場監管等方面(miàn)充黑年分發(fā)揮職能(néng)作用,加強對(duì)本區域内種(zhǒng)筆紅子市場和種(zhǒng)子質量的監管。
2.加強種(zhǒng)子管理技術支持和服務體系建設。種(zhǒ小個ng)子管理具有很強的專業性、技術性和服務性,必須有強大的技術支持和服笑呢務體系作保障。一要加強種(zhǒng)子管理術錢隊伍建設,推行種(zhǒng)子執老得法管理人員持證上崗制度、種(zhǒng了是)子質量監督檢驗人員持證抽檢制度、品種(zhǒng)試驗人員執業資格件物準入制度。二要繼續執行種(zhǒng)子質量檢測機構的資質認定制度,不離電斷充實、完善省、市兩(liǎng)級種(zhǒng)子質量監督檢驗中心及縣和門級種(zhǒng)子質量标準檢驗室的檢驗設施,為種(zhǒng)子質量場費監督管理提供強有力的技術保障。三要進(jìn)一步強化新的海品種(zhǒng)試驗示範推廣與評價體系建設,在不同作物生态類型區理樹建設現代化的大型新品種(zhǒng)綜合試驗展示站,形成(chén跳又g)全省統一的新品種(zhǒng)引進(jìn)與區域試驗體業呢系和指标評價體系,确保品種(zhǒng)審(認)定工錯能作的科學(xué)性和權威性,為良種(zhǒng)推廣提供技術支撐,熱你為科研育種(zhǒng)單位、種(zhǒng)子企業和廣低鐘大農民搭建服務平台。四要加強種(zhǒng)業不服信息服務體系建設,加快省、市、縣三級網絡連接步伐,實現種(zhǒn醫也g)業信息資源共享。
(三)強化種(zhǒng)子市場監管。
1.嚴格企業市場準入。各級農業行政主管部門及其所微自屬的種(zhǒng)子管理機構在負責種(z見黑hǒng)子生産經(jīng)營許可證審核審批的具體技是工作中,要牢固樹立依法行政和優路請質服務的思想,實行辦證條件、材料、程序公示制我一,嚴格實地考察和專業性技術審查,把好(hǎo)企業市場“海市準入關”。建立種(zhǒng)子生産經(jīng)營資質跟蹤檢山議查制度,加強對(duì)種(zhǒng)子生産這為者、經(jīng)營者的管理。各工下級工商行政管理機關要嚴格按照法定條件辦理種(zhǒng)子企業營業執照。
2.嚴格商品種(zhǒng)子監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理機自頻關要切實履行種(zhǒng)子市場監管森區職責。農業、工商、公安部門要密切配合,建立聯動機制,依法加大生音打擊力度,及時(shí)查處經(jīng分謝)營未經(jīng)審定通過(雨長guò)或未獲得引種(zhǒng)批準的品種(zhǒ愛拍ng)、未取得安全證書的轉基因品種(zhǒng)、假劣種(zhǒn月房g)子及包裝不合格的種(zhǒng)子等違筆公法行為。各級種(zhǒng)子管理機構要加強種(zhǒ草河ng)子質量的監督抽查力度,將(ji相還āng)抽查結果及時(shí)向(xi得民àng)社會(huì)公布,引導農民購種(zhǒng);紅樹對(duì)抽檢不合格的企業、不合格的種(zhǒng)子,市資要實行通報制度。
3.建立缺陷種(zhǒng)子召回和品種(zhǒng)退光森出制度。為避免給農業生産帶來損失,種(zhǒng)子管路內理機構發(fā)現商品種(zhǒng)子有缺陷時中微(shí),應責成(chéng)有關生産經(jīng)營企業微劇立即召回,并由企業及時(shí)一員更換合格種(zhǒng)子。實行主要農作物品種(zhǒng)退志匠出機制,對(duì)已通過(guò)審定的品種(zhǒng),凡票機發(fā)現不适合農業生産需要或有難以克服缺陷的,要及學生時(shí)退出市場。
四、切實加強對(duì)種(zhǒng)子管理體制改革的組織領導
(一)加強組織領導。種(zhǒng)子管理體制改革工作政策年生性強、涉及面(miàn)廣,事(shì)關農業、農村發(fā)展大店靜局。為了保證我省種(zhǒng)子管理體制改革順利店呢進(jìn)行,省政府已下發(f低女ā)了《河南省人民政府關于建立河南省推進作理(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革加強市場監管工作聯席辦公弟老會(huì)議制度的通知》(豫政文〔2007〕2号),嗎短劉新民副省長(cháng)為召集人,省發(fā)女知展改革委、人事(shì)廳、編辦、财政廳、省從姐政府國(guó)資委、省農業廳、勞動保障廳、工商局、公安廳謝又、質量技術監督局的分管領導參加,辦公室設在省農業廳。各市、鐘朋縣(市、區)政府也要成(chéng)立相應機構,切實加強領導高窗,實行分級負責,确保種(zhǒng)子管理體制改革的各項政策到慢好(dào)位、組織到(dào)位、措施到(dào)位。
(二)強化責任分工。在改革過(guò謝街)程中,各有關部門要認真履行職服樂責,密切配合,合力推進(jìn)種(zhǒng)子火弟管理體制改革。各級農業部門要進(jìn)一步加強種(zhǒng)子管理機構和管就裡理隊伍建設,對(duì)所屬的國(guó)有種(zhǒng)子生産經(j美雜īng)營企業進(jìn)行清産核資,積極主作睡動地做好(hǎo)移交工作;國(guó)有資産監督城吧管理機構要及時(shí)接收從農業行政主管部門剝離出來的國(guó)有家什種(zhǒng)子生産經(jīng)營企業;人事(s都作hì)、編制部門負責研究解決本級種(zhǒng)子管理機構現靜的機構編制;發(fā)展改革、财術讀政部門要進(jìn)一步加大對(duì)種(zhǒng)子産業的支持力度樹姐;勞動保障部門負責指導政企分開(kāi)後(hòu)企業富餘人員區我、分流人員的勞動關系調整工作,并做好(hǎo)社會(huì)保險男不關系的接續工作。
(三)加強監督檢查。各地要切實加強對你資(duì)種(zhǒng)子管理體制錯綠改革工作的指導,認真抓好(hǎo)企業改制過(guò)村樹程中清産核資、資産評估等方面(mi費舊àn)的監督檢查工作,杜絕任何單位和個人借改革之民通機隐匿、轉移或私分國(guó)有資産或發(fā)生向(xi廠冷àng)企業轉嫁負擔、攤派費用等行為,對(duì)違反規定的要嚴肅查處呢物,堅決糾正。同時(shí),準确掌握改革方向(xiàng),及時(shí)解體很決改革中的突出問題,務求改革取校請得實效。
各級政府要結合實際,認真研究制定實施方案,精心組織實施站河。各市農業部門要及時(shí)掌握種(zhǒng)子子音管理體制改革進(jìn)展情況,定期向(xiàng)大票省推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革加強市場監管工作聯員知席會(huì)議辦公室彙報,總結好(hǎo)的經(jīng)驗、推湖話廣好(hǎo)的典型。省推進(jìn)種(中物zhǒng)子管理體制改革加強市場監管工作聯席會(huì)議辦公室要加強對(d也器uì)市、縣(市、區)改革工作的指導、協調和監督,及時(shí)研究、解體銀決工作中出現的新情況、新問題,确保種(zhǒng)子管理體制改南腦革積極穩妥推進(jìn),促進(jìn)農行體業、農村經(jīng)濟全面(mià湖影n)發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
二○○七年四月十二日
