2015年中央一号文件即將(jiāng)公布。知情人士對(duì)《子這第一财經(jīng)日報》透露，今年一号影藍文件主題將(jiāng)聚焦“加大改革創新力度，加日現快農業現代化建設”。
中央一号文件連續12年聚焦“三農”問題。今年的文件提出進下不(jìn)一步加強三農工作，改去我革是動力，法治是支撐。文件稱，農村是法治建設相對(duì)薄弱嗎為的領域，必須加快完善農業農村法關姐律體系，同步推進(jìn)城鄉法治建設。
值得關注的是，2014年12月下旬召開(kāi)的中央農村工作會我拿(huì)議讨論了《中共中央國(guó)務院關于進(jìn)一步深化農村自睡改革加快推進(jìn)農業現代山子化的若幹意見(讨論稿)》，將(jiā秒鄉ng)成(chéng)為農村改革工作的指導文件。
為何仍關注農業
相較2014年中央一号文件《關于全面(miàn)深化農村改革加快推務拿進(jìn)農業現代化的若幹意見》，今年一号文歌但件的主題同樣(yàng)聚焦在這(zhè)一領域。
上述知情人士稱，從主題的内容和要有睡求來看，2013年至今的三個中央一号文件間存在“很強的關聯會吃性和連續性”，隻是側重點不同。
一号文件之所以仍然關注農業，主要在于農業是新四化同步的短闆。加快推進(去好jìn)農業現代化是現實與曆史的重大一麗任務。此外，在國(guó)民經(jīng)濟進(吧科jìn)入新常态的背景下，農業發(fā)展要主動适應這(zhè)一區雜轉變。
除此以外，農業自身發(fā)展面(miàn)臨新的矛盾和問慢站題。一方面(miàn)，資源約束矛盾;另一方面(mi風做àn)，生态環境受損，資源利用村討開(kāi)發(fā)的強度過(guò)大，農業生産能(néng)見報力越來越接近極限。
2014年中央農村工作會(hu劇也ì)議提到(dào)，雖然中國(guó體說)糧食總産實現“十一連增”，但是農業面(miàn的樂)臨四大難題：一、遭遇“天花闆”，國(guó)内主要農産品森上價格已經(jīng)全面(mià動低n)超過(guò)國(guó)際價格;二、“地闆”擡高，農産品成(c看還héng)本仍在不斷上升;三、補貼“黃線”，加入WTO的承諾使得“黃箱政策話機”的補貼不能(néng)再繼續增加;四、生态環境對(duì)農業亮起(q慢鐘ǐ)了紅燈。
這(zhè)就(jiù)要求必須加快轉變農業發(fā)展方式。上述火船知情人士表示，必須盡快從主要追求質量和依明街賴資源消耗的粗放經(jīng)營也上轉到(dào)數量質量效應并重、注重提高競争力、注重農業科河讀技創新、注重可持續的集約發(fā)展上來。
促進(jìn)農民增收
在促進(jìn)農民增收方面(mi會樹àn)，此次一号文件提出要保證吃間農業農村投入，提高農業補貼政策效河厭能(néng)，完善農産品價格形成(要技chéng)機制，強化農業社會海外(huì)化服務，推進(jìn)也員農村一二三産業融合發(fā)展。
為了讓市場對(duì)農産品進(jìn)行定嗎劇價，2014年中央一号文件啟動東北和内蒙古大豆、新疆家月棉花目标價格補貼試點。今年文件規定，將(jiāng)繼續執行稻谷、小麥最低收說舞購價政策，總結新疆棉花、東北和内蒙古大豆目标價格改革試點經(jī鐵一ng)驗。
去年中央農村工作會(huì)議提到(d算費ào)，要大力發(fā)展農業視都産業化，促進(jìn)一二三産業融合互動。上述知情人士稱，要事分增加農民收入，必須延長(chá嗎服ng)農業産業鍊、提高農業附加值房街。因此這(zhè)次文件鼓勵大力發(fā)展特低睡色種(zhǒng)養業、農産品加工業、農村服務業。靜很
對(duì)于工商資本下鄉，中央多次大呢強調嚴禁長(cháng)時(shí)間、街窗大面(miàn)積租賃農民土地。今年文件要求，土地經(jīng)營權流轉要尊重事房農民意願，不得硬性下指标、強制推電爸動。盡快制定工商資本租賃農地的準入和監管木火辦法，嚴禁擅自改變農業用途。
此前多名農業學(xué)者對(duì)本報化體記者表示，企業經(jīng)營和農戶經(jīng)營要國木有分工。企業要幹适合自身的，不要跟農民去搶。根據國(g遠街uó)際經(jīng)驗，不是一種(zhǒng)經(jīng為鐵)營主體代替另一種(zhǒng)經(jīng)營主體。
知情人士表示，這(zhè)次文件很重要的指導思想市電是，總結多年經(jīng)驗，進(jìn)行糾偏，規範校紙引導。
土地确權“總體上要确地到(dào)戶”
值得關注的是，農村集體産權制度改革和農村土地制度改革試點這(zhè)會從兩(liǎng)方面(miàn)内容在今年一号文件中都(dō做白u)有所涉及。
對(duì)于前者，對(duì)土地等資源性資産，要重點抓緊抓費兒實土地承包經(jīng)營權确權登記頒證工作;兵上對(duì)非經(jīng)營性資産，重點探索有利于提高公共可音服務能(néng)力的集體統一運營管筆就理有效機制;對(duì)經(jīng)營性資産，上冷重點是明晰産權歸屬，將(jiā見話ng)資産折股量化到(dào)集體經(jīng農機)濟組織成(chéng)員，發(fā)展多種(zhǒng)形式的股份合作。健全那鐘農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。
至于農村土地制度改革試點，一直備受矚目。文件空南再次強調三個前提：土地公有制性什得質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。分類實施農村土地征收、集們綠體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試都高點。
