國(guó)務院第40号文件
國(guó)務院辦公廳關于推進答窗(jìn)種(zhǒng)子管理們銀體制改革加強市場監管的意見
國(guó)務院辦公廳關于推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革加強車冷市場監管的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
《中華人民共和國(guó)種司拿(zhǒng)子法》實施五年多來，我國(guó費吧)農作物種(zhǒng)子（以下簡稱種(zhǒng)子）司道産業發(fā)生了重大變化，種(zhǒng)朋讀子市場主體呈現多元化，農作物品種(zhǒng)更新速度信但加快，有力地推動了農業發(fā)展和農民增收。但是，由于我國(guó)件志種(zhǒng)子産業仍處在起(qǐ)步階段，種(zhǒng船坐)子管理存在體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監市要管不力等問題，一些地區種(zhǒng)子市場秩愛老序比較混亂，假劣種(zhǒng)子坑農害農事(shì)件時(shí自現)有發(fā)生，損害了農民利益，影響了農業生産安全和麗相農民增收。因此，改革和完善種(窗唱zhǒng)子管理體制，加強種頻章(zhǒng)子市場監管，對(duì)于提高農業綜合生産能(子線néng)力，确保國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農很年民增收，具有十分重要的意義。經(j裡術īng)國(guó)務院同意，現就(ji新我ù)推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革和加強種(zhǒng)子市北短場監管提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面(miàn是做)落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國(guó)山多種(zhǒng)子法》，按照建立社會(huì間費)主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進(jìn)種(zhǒng)子靜男管理體制改革，實現政企分開(kāi)，強化廠費管理，完善法制，規範種(zhǒng)子市筆坐場秩序，維護廣大農民的利益，保障農業生産安全，促進(jìn)糧食穩定發(f高黃ā)展和農民持續增收。
（二）總體要求。堅持以政企分開(kāi)為突破口，強化政府職務請能(néng)，明确部門職責，完善管理制度明對，穩定管理隊伍，提高人員素質，改善執法手段；堅持以産權改革為切入點，加快國(g冷樂uó)有種(zhǒng)子企業改組、改制步伐，促議醫進(jìn)種(zhǒng)子産業生産要素的合理配置；堅持“精簡、統一、效能(間頻néng)”和“标本兼治”的方針，逐步構建鄉謝種(zhǒng)子市場監管長(cháng)效機制；堅持以質量監管為重點，規但村範市場準入，嚴厲打擊制售假劣種(zhǒng)子等違法行為，朋雜促進(jìn)種(zhǒng)子産玩師業健康發(fā)展。
二、推進(jìn)種(zhǒng)子管理體制改革
（三）實行政企分開(kāi)。種(zhǒng)子生産經(jīng)營機構與窗雜農業行政主管部門尚未分開(kāi)水匠的，要依照《中華人民共和國(guó)種(zhǒng)子法》規定，將(上業jiāng)種(zhǒng)子生産經(jīng能畫)營機構從農業行政主管部門剝離出去，實現跳土人、财、物的徹底分開(kāi)。農業行政主管部門銀不及其工作人員不得參與和從事(shì)個化種(zhǒng)子生産、經(jīng)營活動；種(zhǒng)子生産很地經(jīng)營機構不得參與和從事(shì)種(zhǒng)子行政管花有理工作。剝離出來的種(zhǒng)子生産經(jīng)營機構依照有關書雪規定移交同級國(guó)有資産監督管理機你車構管理。目前一些地方事(shì)業單位性質的種(zhǒng)子科頻生産經(jīng)營機構，應當剝制件離經(jīng)營職能(nén家弟g)，整體轉化為種(zhǒng)懂票子技術推廣服務單位或與種(zhǒng)機跳子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事湖筆(shì)種(zhǒng)子生産經(jīng西舞)營活動。種(zhǒng)子生産經(jī行校ng)營機構與農業行政管理部門的分開(討可kāi)工作要在2007年6月底之前完成(chéng)。北志到(dào)期未分開(kāi)的種(zhǒng)子生産經(jīng)營機構，自遠做2007年7月1日起(qǐ)，不得從事(shì)種(zhǒng)子生離間産經(jīng)營活動，農業行政主管部門不得再向(xiàng)其核發(司雜fā)種(zhǒng)子生産經(jīng)營音友許可證，工商行政管理機關不再核發(fā)營業執照或辦理年檢，金融機構不得黑低提供貸款，财政、發(fā)展改革、農業等部門不得安排藍資項目和提供資金支持。
（四）做好(hǎo)政企分開(kāi)的善後(hòu)工開笑作。地方各級人民政府要采取有效措施，做好(hǎo)政企分開(kāi)後(hò務話u)有關人員的善後(hòu)工作。對(duì)分流朋我的企業富餘人員，可以采取多種(zhǒng)方式妥善安置，并做好(hǎo)河著社會(huì)保險關系的接續。對(duì)辭退的人員話多，種(zhǒng)子企業要按照國(關頻guó)家對(duì)企業與職工解除勞動合同的有關友看政策規定支付經(jīng)濟補償金。對(duì如得)自謀職業和自主創業的人員，可又議按有關規定給予一次性自謀職業安置費。種(zhǒn票睡g)子企業依法出售自有産權公房、建築物收入，以及處置企業使用的劃撥黃了土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會(huì)保險費。對(du視熱ì)國(guó)有種(zhǒng)子企業的虧損應先清理，分析原因，分厭光清責任，再根據實際情況由相關部門也習提出處理意見。
（五）推進(jìn)産權制度改革。種(zhǒng書我)子企業與農業行政主管部門政企分開(kāi)後(hòu)，要嚴日作格執行《國(guó)務院辦公廳轉發(fā)國(guó)務院國(有坐guó)有資産監督管理委員會(huì)村些關于規範國(guó)有企業改制工作意見的通知下他》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96号）等有關規定，按照“歸屬清晰、一離權責明确、保護嚴格、流轉順暢”的做村要求，在确保國(guó)有資産不流制能失的情況下，通過(guò)産權轉讓、股份制改造、兼并、破産、出售視熱等多種(zhǒng)形式，加快改制重組。對(科家duì)于大型骨幹種(zhǒng)子企業，要保持不山國(guó)有資本控股地位。在改制過(guò)程中，要做好(hǎo城媽)勞動關系處理工作，維護好(hǎo)職工合法權益。企業管理人員和核錢湖心技術開(kāi)發(fā)人員可以按照國(gu服下ó)家有關規定相對(duì)控股。
三、完善種(zhǒng)子管理體系
（六）加強種(zhǒng)子管理法制建設。農業部要會(hu輛長ì)同有關部門，研究完善種(zhǒng呢現)子管理制度，抓緊起(qǐ)草與《中華人民共和國(guó)種腦員(zhǒng)子法》配套的法規、規章，充間生分發(fā)揮法制在種(zhǒng)子管理工公兵作中的保障作用。
（七）健全種(zhǒng)子管理機構。種(zhǒng)樹南子管理是農業行政主管部門的重要職責，各級農業行個廠政主管部門要進(jìn)一步健全種(zhǒng)子管理機構，特别是要綠聽強化省、縣級種(zhǒng)子管理機構建設。要加強種(zhǒng)子行話管理技術支持和服務體系建設，不斷完善種(zhǒng)子質量檢驗體系、品種計小(zhǒng)區域試驗體系和信息服務體系。各級種(zhǒng)子是木管理機構要依法履行種(zhǒng)子行政許可、行政處罰、行政管理等職責要聽，加強對(duì)本行政區域内種(zhǒ多森ng)子市場和種(zhǒng)子到弟質量的監管。上級種(zhǒng)子管理長麗機構對(duì)下級種(zhǒng)子管吧你理機構負有指導和監督職責。
（八）加強種(zhǒng)子管理、服務隊伍建設。要按照穩定隊伍、你黑轉變作風、搞好(hǎo)服務的原則，加強對(duì海化)種(zhǒng)子管理人員的教育培訓，提高業務水平和依法行政能(n門大éng)力。現有的種(zhǒng)子行政執法人員，要通過(guò紙從)業務培訓，經(jīng)過(guò)資格考核，持證上崗。嚴日子格落實種(zhǒng)子質量檢驗員考核制度，逐步實行品種(zhǒng)試驗人員子風執業資格準入制度。
（九）健全種(zhǒng)子标準體系。根據我國(guó)法律法規的購生有關規定和我國(guó)種(zhǒng)子産業發(fā月聽)展的實際情況，參照國(guó)際通行做法，建立完善我國(guó)種(zh雜看ǒng)子技術規範、技術标準和合格評定程序，健全國(湖妹guó)家種(zhǒng)子标準體系，舞笑規範商品種(zhǒng)子的貿易行為；制定種(zhǒng)子生産、加工、貯河筆藏、包裝等過(guò)程管理的技術标準和規範，強化标準化意識，提高質量管理水海員平。
（十）強化保障措施。地方各級人民政府要積極支持種(zhǒng)子司影管理和技術服務部門開(kāi)展種(zhǒng音玩)子質量監督、技術推廣、品種(zhǒng)試驗和檢驗要員檢疫等方面(miàn)的工作，切實保證種(zhǒng)子錢自管理機構和公益性事(shì)業單位的經(jīng)費支出。
四、強化種(zhǒng)子市場監管
（十一）嚴格企業市場準入。地方各級人民政府要按草近照《中華人民共和國(guó)行政許可東劇法》等有關法律的規定，盡快完成(ch志些éng)清理和修訂種(zhǒng)子市懂技場準入條件的法規、規章和政策性規定等工作。各級農業拿聽行政主管部門和工商行政管理機關員著要嚴格按照法定條件辦理種(zhǒng)子企業證照，加強對(duì)種(z錢坐hǒng)子經(jīng)營者的商黑管理。同時(shí)，要消除影響種(看科zhǒng)子市場公平競争的制度障礙，促進(jìn)上信種(zhǒng)子企業公平競争。
（十二）嚴格商品種(zhǒng)子老體管理。商品種(zhǒng)子要符合《中華人民共和國(g公睡uó)種(zhǒng)子法》有關品種(zhǒng)審定、新品種(zh道年ǒng)保護、質量要求、加工包裝、标簽标注紅議等規定。品種(zhǒng)名稱應當規範。主要農作物品種(zhǒng)推廣應用拿票前應當通過(guò)國(guó)家或省級審定；轉基因植物種(zhǒng兵店)子要經(jīng)過(guò)安拍身全評價和品種(zhǒng)審定，生産現得經(jīng)營轉基因植物種(zhǒng)子要理錯取得農業部頒發(fā)的生産、經(jīng)營許可證，發(fā)布轉基因植物種舞作(zhǒng)子廣告要經(jīng)農業部審查批準。逐步建立“街自缺陷種(zhǒng)子召回制度”，計遠發(fā)現銷售的種(zhǒng)子愛民有問題的，要及時(shí)更換；實行品種(zhǒng)退出機制，她雪發(fā)現經(jīng)審定通過(guò)的品種些聽(zhǒng)已不适合農業生産需要或有難以克服缺點的，要及時(shí)退出。農物
（十三）加強市場監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關歌金要依法加強對(duì)種(zhǒng)子市場的監管，切實履行討紅種(zhǒng)子市場監管職責。農業、工商、公安部門要密切配合，制什依法加大打擊力度，及時(shí)查處生産銷售假、劣也鄉種(zhǒng)子等違法行為。要加強對(duì)種費金(zhǒng)子企業的監督檢查，對(duì)資質條件理章不再符合發(fā)證要求的，要依法短飛撤銷其種(zhǒng)子生産經(jīng)營許會筆可。加強種(zhǒng)子質量市場監督抽查的力如要度，認真落實種(zhǒng)子質量标簽制湖鐘度。依法加強種(zhǒng)子市場的宏觀調控和價格監管。
種(zhǒng)子是關系農業生産安全和農民利益友技的重要生産資料，地方各級人民政府要按照本意女時見，切實加強領導，認真制定工作方事鐵案，精心組織實施。各有關部門要認真履行職責，密切近花配合，做好(hǎo)對(duì)改革工作的指導和市場監管的檢查。
&nbs討土p; &秒兵nbsp; &線費nbsp; &去時nbsp; 國(guó)技我務院辦公廳
&nb木說sp; &n風湖bsp; &很路nbsp; &n遠木bsp; &nbs兒你p; 二○○六年五月十九日
