中共中央 國(guó)務院關于２報站００９年促進(jìn)農業穩定低厭發(fā)展農民持續增收的若幹意見
來源：新華社
黨的十七屆三中全會(huì)從中國(g得花uó)特色社會(huì)主義事(shì就時)業總體布局和全面(miàn)建設小康社會(huì)戰略全局出月上發(fā)，描繪了我國(guó)農村全面(mi厭離àn)小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進(jìn)農村改革體年發(fā)展的行動綱領。各地區各部門要認真又報學(xué)習、深刻領會(huì)全會(h相你uì)精神，堅定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農村建設，制會堅定不移走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路，堅定不移加老做快形成(chéng)城鄉經(jīng)濟社會(huì)發生呢(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進(jìn)農村改革發(光讀fā)展若幹重大問題的決定》提出的大政志對方針落到(dào)實處。
２００８年，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，戰勝了重大讀什自然災害，克服了多種(zhǒng)困難風綠長險，農業農村繼續保持良好(hǎo)發(fā)展局面(mi風日àn)。農業生産再獲豐收，糧食總産再創新高，農民收入較快增長(短們cháng)，農村公共事(shì)業加速發(fā)展，農村黨群幹群關城刀系繼續改善。農業農村的好(hǎo)形勢，為黨和國(guó)家成(chéng關得)功辦好(hǎo)大事(shì)、妥善應對(duì)難事動子(shì)奠定了堅實基礎，為保持經(jīng)濟平穩志時較快發(fā)展、維護社會(huì)化大和諧穩定作出了重大貢獻。
當前，國(guó)際金融危機持續蔓延、世界經黑你(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，開大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟的負面(m一道iàn)影響日益加深，對(duì)農業農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。２００９從近年可能(néng)是新世紀以來我國(guó)經(jīn道討g)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業農村好(hǎo)雪作形勢極為艱巨的一年。在農業連續５年增産的高基數上，保持糧食媽村穩定發(fā)展的任務更加繁重；在國(guó)内外資源性産品價格普遍下行站討的态勢中，保持農産品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社吧事會(huì)高度關注食品質量安全的氛圍風自裡(lǐ)，保持農産品質量進(jì多煙n)一步提升和規避經(jīng熱間)營風險的要求更加迫切；在當前農民工就(冷到jiù)業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長(cháng)的制約更加突年國出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧歌兵食生産滑坡，堅決防止農民收入徘徊，确保農業穩定發(fā)展，确保農村社會(書議huì)安定。
做好(hǎo)２００９年農業農村校影工作，具有特殊重要的意義。擴大國(g師樂uó)内需求，最大潛力在農村；實現經(jīng)濟平穩街雪較快發(fā)展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。２舊路００９年農業農村工作的總體要求是：全面(mi樹的àn)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟工作會遠南(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)呢開主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹冷影落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農業農村經(jīng)濟雜煙平穩較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jì鐵數n)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化産業靜西結構，推進(jìn)改革創新，家飛千方百計保證國(guó)家糧食安全和主要農産品有效供給，千方百計促進(jìn)會哥農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟刀子社會(huì)又好(hǎo)又快放文發(fā)展繼續提供有力保障。
一、加大對(duì)農業的支持保請用護力度
１．進(jìn)一步增加農業農村投入。擴大内需、實施積極财政政策，要去懂把“三農”作為投入重點。大幅度增加國(guó)家對(duì)農妹請村基礎設施建設和社會(huì)事(shì)業發(fā)展的投愛朋入，提高預算内固定資産投資用于農業農村的比重錢劇，新增國(guó)債使用向(xiàng)“三農”對行傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅睡體稅率提高後(hòu)新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持照大農業土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設火著。大幅度增加對(duì)中西部地區農村公益性建設項目的投入空姐，２００９年起(qǐ)國(guó)家在中西部地區安排的病險水庫除險加東視固、生态建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以很購下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建女學設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成(chéng)立政策裡南性農業投資公司和農業産業發(fā)展基金。小白
２．較大幅度增加農業補貼。２００９年要明做在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進(jìn金線)一步增加補貼資金。增加對(duì)種(zhǒng)糧農民直接為自補貼。加大良種(zhǒng)補貼力度，提高補貼标準，實現水稻、小麥、玉米關著、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種(zhǒng)補貼範圍。大規模增加農機具購置補腦紅貼，將(jiāng)先進(jìn)适用、技術成(chéng)熟、安全可站村靠、節能(néng)環保、服務到(dào)位的農機具納入補貼目錄，補懂一貼範圍覆蓋全國(guó)所有農牧業市黃縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，白身完善補貼動态調整機制，加強農業線好生産成(chéng)本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種(日店zhǒng)面(miàn)積，及時(shí)增加補貼。按照目标清晰、簡便高效也謝、有利于鼓勵糧食生産的要求，完善他不農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對用來(duì)專業大戶、家庭農場種(zhǒng)糧章不補貼力度。
３．保持農産品價格合理水平。密切跟蹤國(gu北朋ó)内外農産品市場變化，适時(shí)加強政府調控，靈活運用多種(zhǒng)木理手段，努力避免農産品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經書讀(jīng)營收入穩定增長(chán要討g)。２００９年繼續提高糧食最低收購價。擴大國(g件多uó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，２００９年地方糧油儲知玩備要按規定規模全部落實到(dào市些)位，适時(shí)啟動主要農産樹嗎品臨時(shí)收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆關廠棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，和嗎支持銷區企業到(dào)産區采購。把握好(hǎo)主要農産品進(jì鐵和n)出口時(shí)機和節奏，支持優老日勢農産品出口，防止部分品種(zhǒng)過(guò)度進(物我jìn)口沖擊國(guó)内市場。
４．增強農村金融服務能(néng)力。抓緊制定鼓勵縣域内銀行業金融機構新們雜吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管制海、防範風險的前提下，加快發(fā)展多種(zhǒng)形式新型農村金融組織討可和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構林章創新農村金融産品和金融服務，大來美力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農村微舊大小型金融組織可通過(guò)多種(zhǒ河可ng)方式從金融機構融入資金。積極擴來他大農村消費信貸市場。依法開(kāi)展權屬清晰、東亮風險可控的大型農用生産設備、林權、四荒地使用章區權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉放子讓股權、專利權、商标專用權等權利質押貸款。抓緊出台對(duì)涉農貸款器間定向(xiàng)實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對(duì)農業中長(ch是木áng)期信貸支持、農民專業合低街作社開(kāi)展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對(duì玩白)涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業保險，擴大試外業點範圍、增加險種(zhǒng)，加大中央财政對(duì)中西土購部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和财政支持的巨災風險做民分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業保險業務。公錯探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
二、穩定發(fā)展農業生産
５．加大力度扶持糧食生産。穩定糧食些空播種(zhǒng)面(miàn)積，優化些山品種(zhǒng)結構，提高單産水平，不斷增強綜合生産能(néng知鄉)力。建立健全糧食主産區利益補償制度，東水根據主産區對(duì)國(guó)家糧食安全日西的貢獻，增加一般性轉移支付和産糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施廠頻建設投資和農業綜合開(kāi)發(fā)等資金睡黃，扶持糧食産業和龍頭企業發(fā)展，引導産銷區建立利益銜區間接機制，促進(jìn)主産區經(jīng)濟社會(huì)加快發(f金請ā)展，确保主産區得到(dào)合理利益補償，确保種(zhǒng)糧農民新民得到(dào)合理經(jīng)濟收益。加快取消主産區糧食風還現險基金資金配套。推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生産能(睡費néng)力建設，以主産區重點縣（場）為單錢妹位，集中投入、整體開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步強化“米袋子”我近省長(cháng)負責制，各地區筆好都(dōu)要承擔本地耕地和水資源保護、糧食産銷和市場調控責任，逐級建立有效腦我的糧食安全監督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區等老工業基地，加快姐間推進(jìn)現代農業建設。發(fā)揮國(g冷拍uó)有農場在建設現代農業、保障國(guó)家糧食安全等方面(miàn)的了關積極作用。
６．支持優勢産區集中發(fā)展油料等經(jī媽兵ng)濟作物生産。加快實施新一輪優勢農産品區域布局規劃。落實國(guó)家扶嗎資持油料生産的各項政策措施，加強東北和内蒙古優質大豆、長又用(cháng)江流域“雙低”油菜生産基地建設。盡快制定實雜熱施全國(guó)木本油料産業發(fā)展規劃，重點支持适宜妹錯地區發(fā)展油茶等木本油料産業，加快培育推廣高産在這優良品種(zhǒng)。穩定發(fā)展棉花生産，啟動長拍窗(cháng)江流域、黃淮海地區棉花生産基地建設。支持優勢産區發(fā)學信展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，東民積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝信光産品設施化生産。
７．加快發(fā)展畜牧水産規模化标準化健康養殖。采取市場預警紙數、儲備調節、增加險種(zhǒng)、期貨交易等措施，穩定發(fā)展生豬産業。吧大繼續落實生豬良種(zhǒng)補貼和能(nén有中g)繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施範圍近對。繼續落實奶牛良種(zhǒng)補貼、優質後(hòu)備奶牛飼養補貼等政策，學市實施奶牛生産大縣财政獎勵政策，著要區(zhe)力扶持企業建設标準化奶站什讀，确保奶源質量。增加畜禽标準化規說作模養殖場（小區）項目投資，加大信貸支持力度，落實養殖場用地生歌等政策。加大畜禽水産良種(zhǒng)工程實施力度，充實動物防疫體系建設技們内容，加快推進(jìn)動物标識及疫病窗是可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水産健康書生養殖示範區（場）建設，繼續實行休漁、禁漁制美船度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航海場标、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業。
８．嚴格農産品質量安全全程監控。抓緊出台食品安全法，制定和完善農産品質量安通作全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管作技工作機制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食市到品質量安全追溯制度、召回制度、市商坐場準入和退出制度。加快農産品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農産品很睡質量安全标準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農産品可銀和食品例行監測範圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用請們。健全飼料安全監管體系，促進(jìn)飼料湖男産業健康發(fā)展。強化企業質量安全責任兒爸，對(duì)上市産品實行批批自檢。建立農産品和食品生産經(jīng)看那營質量安全征信體系。開(kāi)展專項整治，堅決制止違法使看到用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業标準化示範區建設，推動龍頭水很企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行标準化生産，支持建一工設綠色和有機農産品生産基地。
９．加強農産品進(jìn)出口調控。健全高效靈活的農産品進(jìn)出煙跳口調控機制，協調内外貿易，密切政府、協會(huì)、企業之間的溝通磋商。廠火擴大農産品出口信用保險承保範圍，探索出口信用保險與農業保險、出靜吃口信貸相結合的風險防範機制。對(du司器ì)勞動密集型和技術密集型農産品出口實行優惠門北信貸政策。培育農業跨國(guó)經(jīng)營企業。按照世界貿亮們易組織規則，健全外商經(jīng)營農産品和農資準入制度，明确外資并購境内涉農謝機企業安全審查範圍和程序，建立聯席會(huì)議制度。
三、強化現代農業物質支撐和服務體系
１０．加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入，那關多渠道(dào)籌集資金，建立農業影森科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要産品、核心技術的科學(兒呢xué)研究。加快推進(jìn)轉基因生物新品我綠種(zhǒng)培育科技重大專項，整合科研資源，白動加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高産、優路雪質、高效的轉基因新品種(zhǒng)，并促進(電拿jìn)産業化。實施主要農作物強雜交優議說勢技術研發(fā)重大項目。強化農業知識産權保護樂可。支持龍頭企業承擔國(guó)家科技計照也劃項目。加強和完善現代農業産業技術體系。深入推進(jìn)民地糧棉油高産創建活動，支持科技人員和大學(xué)畢道什業生到(dào)農技推廣一線工作。開(離綠kāi)展農業科技培訓，培養新型農民。采取樹體委托、招标等形式，引導農民專業技術協會(huì)等社會(huì)力量承員這擔公益性農技推廣服務項目。
１１．加快高标準農田建設。大力推進(jìn)土地整治，搞河畫好(hǎo)規劃，統籌安排土地整理複墾開(kāi)發(fā)、農業綜合開(kā票子i)發(fā)等各類建設資金，集中連片推進(j議我ìn)農村土地整治，實行田、水、路、林綜時拍合治理，大規模開(kāi)展中低産田改造，提高高标準農田比重。繼續妹個推進(jìn)“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施範光數圍。開(kāi)展鼓勵農民增施有機肥、種(zhǒng)植綠肥、稭稈河匠還(hái)田獎補試點。大力開(kāi)展保護性耕作，加快實施旱作農業示範工遠內程。
１２．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理，建成(chén科有g)一批大中型水利骨幹工程。加快大中型和重點小型病險水庫相書除險加固進(jìn)度，确保工為山程建設質量。增加投資規模，重點加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站的農更新改造規模和範圍，啟動西北沿黃高話裡揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更還行新改造建設。繼續加大農業綜合開(kāi)發(fā)中型灌區骨幹自河工程節水改造力度。增加中央和省級财政小型農田水利工程建設補助專項資金，子農依據規劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣美明高效節水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工說司程，發(fā)展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進金物(jìn)水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業灌溉工程運能如行管理财政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔老志綜合改革試點。
１３．加快推進(jìn)農業機械化。啟動農些書業機械化推進(jìn)工程，重點加強示範基地、機耕道(d大北ào)建設，提高農機推廣服務和安全監理能(néng)力。普及主要劇學糧油作物播種(zhǒng)、收獲等環節機械化，加快研發(f但公ā)适合丘陵山區使用的輕便農業機械和适合大面(mi年科àn)積作業的大型農業機械。支持農機藍金工業技術改造，提高農機産品适用性和耐用性，切實加強售後(hò間對u)服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對(duì)農機大戶、種車雜(zhǒng)糧大戶和農機服務組織購置大中型物習農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立物行高能(néng)耗農業機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
１４．推進(jìn)生态重點工程建議高設。鞏固退耕還(hái)林成(chéng)果，繼續推進(jìn)綠那京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研林船究延長(cháng)天然林保護工程實施期限有關政策，完善三北防護林工程投的新入和建設機制。建設現代林業，發(fā)展山區林特産品、生态旅遊業和人到碳彙林業。擴大退牧還(hái)草工程實施購自範圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草分了原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區域荒漠化和小流域綜合治理，啟動師志坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質災害防治。我微提高中央财政森林生态效益補償标準，啟動草原家海、濕地、水土保持等生态效益補償試點。安排山愛專門資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理。
１５．加強農産品市場體系建設。加大力度支持重點産區和集散地農産近看品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進(jìn)大型糧章靜食物流節點、農産品冷鍊系統和生鮮農産雨會品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持草明大型連鎖超市和農産品流通企業開(kāi間熱)展農超對(duì)接，建設農拍器産品直接采購基地。發(fā)揮農村經(jīng)紀人作用。長(cháng)時市期實行并逐步完善鮮活農産品運銷綠色通道光還(dào)政策，推進(jìn)在體物全國(guó)範圍内免收整車合法裝載鮮活低新農産品的車輛通行費。
１６．推進(jìn)基層農業公共服務機構建設。按照謝一３年内在全國(guó)普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物問空疫病防控、農産品質量監管等公共唱會服務機構的要求，盡快明确職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jī男玩ng)費，切實增強服務能(néng)力。創新管理體制和運雜醫行機制，采取公開(kāi)招聘、樂多競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員。改革考評、分配制度，將(j討服iāng)服務人員收入與崗位職責、工作業績挂鈎。農業公就微共服務機構履行職責所需經(jīng)費納入地方各級财政預地電算。逐步推進(jìn)村級服務站點建設試點。
四、穩定完善農村基本經(jīng)營制度
１７．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關但下法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(現內jīng)營權，現有土地承包關系保持穩定并長(紙做cháng)久不變。強化對(duì)土商拍地承包經(jīng)營權的物權保護，做好(hǎo)集體校機土地所有權确權登記頒證工作，將(jiāng)權屬落實到(dào)法定行使窗下所有權的集體組織；穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營權錯西登記試點，把承包地塊的面(miàn)積、空間位置和權屬證書落實商相到(dào)農戶，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包分白土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。
１８．建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。土地承包經(jīn議師g)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害土學農民土地承包權益。堅持依法自願有償原則，尊重購外農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能(nén睡空g)妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規範土地承包經(jīn子樂g)營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉通動雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽討唱訂、糾紛調處等服務。
１９．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基匠笑本農田必須落實到(dào)地塊、标注在土地承包經(jīng)營權登記證路關書上，并設立統一的永久基本農田保護标志，嚴禁地方擅自調子舊整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目男購标考核，實行耕地和基本農田保護領導幹部低高離任審計制度。盡快出台基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建行說設用地總規模，從規劃、标準、市場配置、評價考核等方面(miàn)全面(mi錯藍àn)建立和落實節約用地制度。抓緊編制刀長鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科鄉著學(xué)合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基從鐘地使用标準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要複計快墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指标必須依法進(j秒畫ìn)行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農能看村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出台具體配套政微文策後(hòu)，規範有序地推進(j錯影ìn)。
２０．全面(miàn)推進(jìn)集體林權制度改革。用５年左右時(化低shí)間基本完成(chéng)明晰産權、承包到(dào)戶家爸的集體林權制度改革任務。集體林地經(jīng)營中高權和林木所有權已經(jīng)落實到(dào)戶的地國音方，要盡快建立健全産權交易平台，加快林地、林木流轉制度建設，完善術花林木采伐管理制度。尚未落實到(dào)戶的地方，要在加強宣傳、做好(員快hǎo)培訓和搞好(hǎo)勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步分學伐。加大财政對(duì)集體林權制度改革的支持力度，開(kāi)市月展政策性森林保險試點。引導森林資源話黃資産評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務姐書健康發(fā)展。進(jìn)一白唱步擴大國(guó)有林場和重點國市術(guó)有林區林權制度改革試點。
２１．扶持農民專業合作社和龍頭企業發(f事明ā)展。加快發(fā)展農民專業合作社，開(裡計kāi)展示範社建設行動。加強合唱區作社人員培訓，各級财政給予經(jīng)費支持。將(jiāng)合作通風社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融訊秒支持合作社、有條件的合作社承擔算弟國(guó)家涉農項目的具體辦法。扶事歌持農業産業化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農産品加工筆跳，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加農業産業化專項資金規模，重少拍點支持對(duì)農戶帶動力強的龍頭企業開(kā工信i)展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在财政報身支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。
五、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展一問日體化
２２．加快農村社會(huì)事(shì)業發(fā)展作鐵。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡家車快形成(chéng)完備的農村公共文化服務體系。推樂信進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資媽報源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋些鄉等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成(chéng)果，提高農村學(xué長還)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困現跳難寄宿生補助标準，改善農村教師待遇，推物機進(jìn)農村中小學(xué)校舍安我銀全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等請嗎職業教育，２００９年起(qǐ)對(duì)中等為藍職業學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專通業業學(xué)生實行免費。國(g近東uó)家新增助學(xué)金要弟人向(xiàng)農村生源學(xué)生傾微讀斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診媽拍醫療保障，開(kāi)展門診統籌試點，有條件的地方可提高财政補助标準商弟和水平。進(jìn)一步增加投入弟笑，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設如工。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新北錢型農村社會(huì)養老保險制度。加大中央和省級财政對(duì)農村最銀訊低生活保障補助力度，提高農村低保标準和補助水平。加快研究解決對通農墾職工社會(huì)保障問題。
２３．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和答章建設力度，把農村學(xué)校、國(guó)有農（林）場納入建設範圍。擴大去刀電網供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉同網書的同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，２０１筆都０年底基本實現全國(guó)鄉鎮和東中部地區具備話見條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公中見路，加大中央财政對(duì)中西部地區農村公商日路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工低時程建設投資，擴大稭稈固化氣化試點示範。發(fā)展農間錢村信息化。加快國(guó)有林區、墾區棚好問戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
２４．積極擴大農村勞動力就(jiù)業。對(d亮去uì)當前農民工就(jiù)業困難和工資下降等問題，各地區和有關嗎話部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好(hǎo拍厭)農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會(h都書uì)責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時(s費海hí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生紅要産經(jīng)營遇到(dào)暫時(shí)困難的企業，議筆引導其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓等多種(道筆zhǒng)措施穩定就(jiù)業崗位。城制畫鄉基礎設施建設和新增公益性就(jiù)業崗位，要盡量好能多使用農民工。采取以工代赈等方式引導老劇農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和嗎聽企業都(dōu)要加大投入，大規模開(kāi)展針對(duì)性、實用性強的坐醫農民工技能(néng)培訓。有條件的地方可將(jiāng)失去工作的農亮現民工納入相關就(jiù)業政策支持範弟亮圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發農林(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面(miàn)提供支章話持。保障返鄉農民工的合法土地承包煙銀權益，對(duì)生活無著(zhe)的返鄉農民工要提供臨時刀見(shí)救助或納入農村低保。同時(shí)，充分挖請木掘農業内部就(jiù)業潛力，拓展農村非農就(jiù)業空間，鼓勵農民就(ji子話ù)近就(jiù)地創業。抓緊制定适合農民工特點的養老保險辦法，身問解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制愛外度。
２５．推進(jìn)農村綜合改革。按照著(zhe)力增強社花子會(huì)管理和公共服務職能(néng)、到(dào)２０１２年基理海本完成(chéng)改革任務的要求，繼續推進(j子人ìn)鄉鎮機構改革。推進(jìn冷厭)“鄉财縣管”改革，加強縣鄉财政對(duì)涉農資金的監管。力争用家光３年左右時(shí)間，逐步建立器民資金穩定、管理規範、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。總靜科結試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農村公益事(冷就shì)業一事(shì)一議财政獎補試點範圍，中央和試點地區省級财政要嗎民增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，２０１０年基本完男算成(chéng)全國(guó)農村義務教育債務化解，繼農通續選擇與農民利益直接相關的農村公益事(sh熱爸ì)業建設形成(chéng)的鄉山林村債務進(jìn)行化解試點。
２６．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整金制财政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉财政的一般村讀性轉移支付，逐步提高縣級财政在省以下财力分配鐘錯中的比重，探索建立縣鄉财政基本财力保障制度。飛鄉推進(jìn)省直接管理縣（市）财政體就動制改革，將(jiāng)糧食、油料、醫上棉花和生豬生産大縣全部納入改革範圍。穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點，鼓勵鐘舞有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經美又(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能(néng)力強音低的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面為公(miàn)的行政管理權限。支志廠持發(fā)展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進(jìn)産業集聚和升級。
２７．積極開(kāi)拓農村市兵你場。支持流通企業與生産企業合作建立區域性化爸農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造腦林農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”那她覆蓋範圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農金山村消費環境。鼓勵設計開(kāi)發(fā)懂匠适合農村特點的生活消費品和建築材料。２００９年在全國門快(guó)範圍實施“家電下鄉”，對(duì)農民購買彩電、電銀吃冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種(zhǒng)，國(guó)家按産品銷售高兵價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種(zhǒng)。關業保證下鄉家電質量，搞好(hǎo)售後(hò購問u)服務。加強農資産銷調控，扶持化肥生産秒地，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農吃間民專業合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。鼓公國勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農術快村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。
２８．完善國(guó)家扶貧戰略和政策體系。堅持開(kāi)發(fā習員)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法村什。實行新的扶貧标準，對(duì)農村沒(méi)有解決溫飽器生的貧困人口、低收入人口全面(miàn)實施扶貧政策，盡都美快穩定解決溫飽并實現脫貧緻富，重點提高農村貧困村子人口的自我發(fā)展能(néng)力。繼續增加扶貧花人資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升産業化扶貧湖著水平。優先支持革命老區、民族地區、一民邊疆地區扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩妥實行移民扶貧，從吧對(duì)特殊類型貧困地區進(jìn)行綜合治理。充喝讀分發(fā)揮行業扶貧作用，繼續動員社會(工數huì)各界參與扶貧事(shì)業，積極開(kāi)展反貧困場喝領域國(guó)際交流合作。
各級黨委和政府要堅持把解決好(hǎo)農業、農村、農民問題作為全習到黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加飛兒強和改善黨對(duì)農村工作制厭的領導，确保把黨的各項農村政策落到(dào)實處。紮實開(海從kāi)展農村基層深入學(xué)習實踐科學志車(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發得新(fā)展觀和正确政績觀要求，把糧食生産、農民增收、耕地保護、環境治遠了理、和諧穩定作為考核地方特别是縣（市）領導班子績效愛上的重要内容，盡快制定指标，嚴格監機妹督檢查。抓好(hǎo)以村黨組織為核心的村章小級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動，創新農村黨組織設置方兵通式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動态管理唱些機制，加強農民工黨員教育管理。美務廣泛開(kāi)展創先争優活動。完善黨員設議內崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設，書物抓好(hǎo)黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查，認真解決請風損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩(li市朋ǎng)推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法，笑姐著(zhe)力拓寬農村幹部來源，穩事習步推進(jìn)高校畢業生到(dào)村任職工作，實施銀議一村一名大學(xué)生計劃，完善長(chá國筆ng)效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目對歌标和工作有合理待遇、幹好(hǎo)有發(fā)展前途、退崗有一輛員定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平确定村幹部基本報酬山事，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好(hǎo)村幹部養老保障問題民不，加大從優秀村幹部中選任鄉鎮領導幹吧姐部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事(sh呢為ì)業編制人員的力度。積極推進(jìn)農村黨員幹部現代遠程教育和船畫村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進他公(jìn)政務公開(kāi)、村務公開(kāi)和黨務公開(近樂kāi)。高度重視農村社會(huì)穩定工作，妥善解決農村征地、環境污染、移民秒人搬遷、集體資産處置等引發(fā)的場師突出矛盾和問題，做好(hǎo)農村信訪工作，搞好(hǎ內民o)農村社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農唱弟村警務建設，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力幹預農村公共事麗兵(shì)務，嚴密防範境外敵對(d男技uì)勢力對(duì)農村的滲透，保持農村社會(huì)和諧穩定坐生。
做好(hǎo)２００９年農業農村工作意義十近電分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，兒為開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作妹作，迎難而上，奮力開(kāi)創錯木農村改革發(fā)展新局面(miàn)！
來源：新華社
黨的十七屆三中全會(huì)從中國(g得花uó)特色社會(huì)主義事(shì就時)業總體布局和全面(miàn)建設小康社會(huì)戰略全局出月上發(fā)，描繪了我國(guó)農村全面(mi厭離àn)小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進(jìn)農村改革體年發(fā)展的行動綱領。各地區各部門要認真又報學(xué)習、深刻領會(huì)全會(h相你uì)精神，堅定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農村建設，制會堅定不移走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路，堅定不移加老做快形成(chéng)城鄉經(jīng)濟社會(huì)發生呢(fā)展一體化新格局，切實把《中共中央關于推進(jìn)農村改革發(光讀fā)展若幹重大問題的決定》提出的大政志對方針落到(dào)實處。
２００８年，各地區各部門認真貫徹中央決策部署，戰勝了重大讀什自然災害，克服了多種(zhǒng)困難風綠長險，農業農村繼續保持良好(hǎo)發(fā)展局面(mi風日àn)。農業生産再獲豐收，糧食總産再創新高，農民收入較快增長(短們cháng)，農村公共事(shì)業加速發(fā)展，農村黨群幹群關城刀系繼續改善。農業農村的好(hǎo)形勢，為黨和國(guó)家成(chéng關得)功辦好(hǎo)大事(shì)、妥善應對(duì)難事動子(shì)奠定了堅實基礎，為保持經(jīng)濟平穩志時較快發(fā)展、維護社會(huì)化大和諧穩定作出了重大貢獻。
當前，國(guó)際金融危機持續蔓延、世界經黑你(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，開大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟的負面(m一道iàn)影響日益加深，對(duì)農業農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。２００９從近年可能(néng)是新世紀以來我國(guó)經(jīn道討g)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業農村好(hǎo)雪作形勢極為艱巨的一年。在農業連續５年增産的高基數上，保持糧食媽村穩定發(fā)展的任務更加繁重；在國(guó)内外資源性産品價格普遍下行站討的态勢中，保持農産品價格合理水平的難度更加凸顯；在全社吧事會(huì)高度關注食品質量安全的氛圍風自裡(lǐ)，保持農産品質量進(jì多煙n)一步提升和規避經(jīng熱間)營風險的要求更加迫切；在當前農民工就(冷到jiù)業形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長(cháng)的制約更加突年國出。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧歌兵食生産滑坡，堅決防止農民收入徘徊，确保農業穩定發(fā)展，确保農村社會(書議huì)安定。
做好(hǎo)２００９年農業農村校影工作，具有特殊重要的意義。擴大國(g師樂uó)内需求，最大潛力在農村；實現經(jīng)濟平穩街雪較快發(fā)展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。２舊路００９年農業農村工作的總體要求是：全面(mi樹的àn)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟工作會遠南(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)呢開主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹冷影落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農業農村經(jīng)濟雜煙平穩較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jì鐵數n)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化産業靜西結構，推進(jìn)改革創新，家飛千方百計保證國(guó)家糧食安全和主要農産品有效供給，千方百計促進(jìn)會哥農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟刀子社會(huì)又好(hǎo)又快放文發(fā)展繼續提供有力保障。
一、加大對(duì)農業的支持保請用護力度
１．進(jìn)一步增加農業農村投入。擴大内需、實施積極财政政策，要去懂把“三農”作為投入重點。大幅度增加國(guó)家對(duì)農妹請村基礎設施建設和社會(huì)事(shì)業發(fā)展的投愛朋入，提高預算内固定資産投資用于農業農村的比重錢劇，新增國(guó)債使用向(xiàng)“三農”對行傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅睡體稅率提高後(hòu)新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持照大農業土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設火著。大幅度增加對(duì)中西部地區農村公益性建設項目的投入空姐，２００９年起(qǐ)國(guó)家在中西部地區安排的病險水庫除險加東視固、生态建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以很購下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建女學設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成(chéng)立政策裡南性農業投資公司和農業産業發(fā)展基金。小白
２．較大幅度增加農業補貼。２００９年要明做在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進(jìn金線)一步增加補貼資金。增加對(duì)種(zhǒng)糧農民直接為自補貼。加大良種(zhǒng)補貼力度，提高補貼标準，實現水稻、小麥、玉米關著、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種(zhǒng)補貼範圍。大規模增加農機具購置補腦紅貼，將(jiāng)先進(jìn)适用、技術成(chéng)熟、安全可站村靠、節能(néng)環保、服務到(dào)位的農機具納入補貼目錄，補懂一貼範圍覆蓋全國(guó)所有農牧業市黃縣（場），帶動農機普及應用和農機工業發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，白身完善補貼動态調整機制，加強農業線好生産成(chéng)本收益監測，根據農資價格上漲幅度和農作物實際播種(日店zhǒng)面(miàn)積，及時(shí)增加補貼。按照目标清晰、簡便高效也謝、有利于鼓勵糧食生産的要求，完善他不農業補貼辦法。根據新增農業補貼的實際情況，逐步加大對用來(duì)專業大戶、家庭農場種(zhǒng)糧章不補貼力度。
３．保持農産品價格合理水平。密切跟蹤國(gu北朋ó)内外農産品市場變化，适時(shí)加強政府調控，靈活運用多種(zhǒng)木理手段，努力避免農産品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經書讀(jīng)營收入穩定增長(chán要討g)。２００９年繼續提高糧食最低收購價。擴大國(g件多uó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，２００９年地方糧油儲知玩備要按規定規模全部落實到(dào市些)位，适時(shí)啟動主要農産樹嗎品臨時(shí)收儲，鼓勵企業增加商業收儲。加強“北糧南運”、新疆關廠棉花外運協調，繼續實行相關運費補貼和減免政策，和嗎支持銷區企業到(dào)産區采購。把握好(hǎo)主要農産品進(jì鐵和n)出口時(shí)機和節奏，支持優老日勢農産品出口，防止部分品種(zhǒng)過(guò)度進(物我jìn)口沖擊國(guó)内市場。
４．增強農村金融服務能(néng)力。抓緊制定鼓勵縣域内銀行業金融機構新們雜吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管制海、防範風險的前提下，加快發(fā)展多種(zhǒng)形式新型農村金融組織討可和以服務農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構林章創新農村金融産品和金融服務，大來美力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，農村微舊大小型金融組織可通過(guò)多種(zhǒ河可ng)方式從金融機構融入資金。積極擴來他大農村消費信貸市場。依法開(kāi)展權屬清晰、東亮風險可控的大型農用生産設備、林權、四荒地使用章區權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉放子讓股權、專利權、商标專用權等權利質押貸款。抓緊出台對(duì)涉農貸款器間定向(xiàng)實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對(duì)農業中長(ch是木áng)期信貸支持、農民專業合低街作社開(kāi)展信用合作試點的具體辦法。放寬金融機構對(duì玩白)涉農貸款的呆賬核銷條件。加快發(fā)展政策性農業保險，擴大試外業點範圍、增加險種(zhǒng)，加大中央财政對(duì)中西土購部地區保費補貼力度，加快建立農業再保險體系和财政支持的巨災風險做民分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業保險業務。公錯探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。
二、穩定發(fā)展農業生産
５．加大力度扶持糧食生産。穩定糧食些空播種(zhǒng)面(miàn)積，優化些山品種(zhǒng)結構，提高單産水平，不斷增強綜合生産能(néng知鄉)力。建立健全糧食主産區利益補償制度，東水根據主産區對(duì)國(guó)家糧食安全日西的貢獻，增加一般性轉移支付和産糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施廠頻建設投資和農業綜合開(kāi)發(fā)等資金睡黃，扶持糧食産業和龍頭企業發(fā)展，引導産銷區建立利益銜區間接機制，促進(jìn)主産區經(jīng)濟社會(huì)加快發(f金請ā)展，确保主産區得到(dào)合理利益補償，确保種(zhǒng)糧農民新民得到(dào)合理經(jīng)濟收益。加快取消主産區糧食風還現險基金資金配套。推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生産能(睡費néng)力建設，以主産區重點縣（場）為單錢妹位，集中投入、整體開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步強化“米袋子”我近省長(cháng)負責制，各地區筆好都(dōu)要承擔本地耕地和水資源保護、糧食産銷和市場調控責任，逐級建立有效腦我的糧食安全監督檢查和績效考核機制。結合振興東北地區等老工業基地，加快姐間推進(jìn)現代農業建設。發(fā)揮國(g冷拍uó)有農場在建設現代農業、保障國(guó)家糧食安全等方面(miàn)的了關積極作用。
６．支持優勢産區集中發(fā)展油料等經(jī媽兵ng)濟作物生産。加快實施新一輪優勢農産品區域布局規劃。落實國(guó)家扶嗎資持油料生産的各項政策措施，加強東北和内蒙古優質大豆、長又用(cháng)江流域“雙低”油菜生産基地建設。盡快制定實雜熱施全國(guó)木本油料産業發(fā)展規劃，重點支持适宜妹錯地區發(fā)展油茶等木本油料産業，加快培育推廣高産在這優良品種(zhǒng)。穩定發(fā)展棉花生産，啟動長拍窗(cháng)江流域、黃淮海地區棉花生産基地建設。支持優勢産區發(fā)學信展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，東民積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝信光産品設施化生産。
７．加快發(fā)展畜牧水産規模化标準化健康養殖。采取市場預警紙數、儲備調節、增加險種(zhǒng)、期貨交易等措施，穩定發(fā)展生豬産業。吧大繼續落實生豬良種(zhǒng)補貼和能(nén有中g)繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施範圍近對。繼續落實奶牛良種(zhǒng)補貼、優質後(hòu)備奶牛飼養補貼等政策，學市實施奶牛生産大縣财政獎勵政策，著要區(zhe)力扶持企業建設标準化奶站什讀，确保奶源質量。增加畜禽标準化規說作模養殖場（小區）項目投資，加大信貸支持力度，落實養殖場用地生歌等政策。加大畜禽水産良種(zhǒng)工程實施力度，充實動物防疫體系建設技們内容，加快推進(jìn)動物标識及疫病窗是可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經(jīng)費。擴大水産健康書生養殖示範區（場）建設，繼續實行休漁、禁漁制美船度，強化增殖放流等水生生物資源養護措施。擴大漁港、漁船航海場标、漁船安全設施等建設規模，扶持和壯大遠洋漁業。
８．嚴格農産品質量安全全程監控。抓緊出台食品安全法，制定和完善農産品質量安通作全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管作技工作機制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食市到品質量安全追溯制度、召回制度、市商坐場準入和退出制度。加快農産品質量安全檢驗檢測體系建設，完善農産品很睡質量安全标準，加強檢驗檢測機構資質認證。擴大農産品可銀和食品例行監測範圍，逐步清理并降低強制性檢驗檢疫費用請們。健全飼料安全監管體系，促進(jìn)飼料湖男産業健康發(fā)展。強化企業質量安全責任兒爸，對(duì)上市産品實行批批自檢。建立農産品和食品生産經(jīng)看那營質量安全征信體系。開(kāi)展專項整治，堅決制止違法使看到用農藥、獸（漁）藥行為。加快農業标準化示範區建設，推動龍頭水很企業、農民專業合作社、專業大戶等率先實行标準化生産，支持建一工設綠色和有機農産品生産基地。
９．加強農産品進(jìn)出口調控。健全高效靈活的農産品進(jìn)出煙跳口調控機制，協調内外貿易，密切政府、協會(huì)、企業之間的溝通磋商。廠火擴大農産品出口信用保險承保範圍，探索出口信用保險與農業保險、出靜吃口信貸相結合的風險防範機制。對(du司器ì)勞動密集型和技術密集型農産品出口實行優惠門北信貸政策。培育農業跨國(guó)經(jīng)營企業。按照世界貿亮們易組織規則，健全外商經(jīng)營農産品和農資準入制度，明确外資并購境内涉農謝機企業安全審查範圍和程序，建立聯席會(huì)議制度。
三、強化現代農業物質支撐和服務體系
１０．加快農業科技創新步伐。加大農業科技投入，那關多渠道(dào)籌集資金，建立農業影森科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要産品、核心技術的科學(兒呢xué)研究。加快推進(jìn)轉基因生物新品我綠種(zhǒng)培育科技重大專項，整合科研資源，白動加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲、抗逆、高産、優路雪質、高效的轉基因新品種(zhǒng)，并促進(電拿jìn)産業化。實施主要農作物強雜交優議說勢技術研發(fā)重大項目。強化農業知識産權保護樂可。支持龍頭企業承擔國(guó)家科技計照也劃項目。加強和完善現代農業産業技術體系。深入推進(jìn)民地糧棉油高産創建活動，支持科技人員和大學(xué)畢道什業生到(dào)農技推廣一線工作。開(離綠kāi)展農業科技培訓，培養新型農民。采取樹體委托、招标等形式，引導農民專業技術協會(huì)等社會(huì)力量承員這擔公益性農技推廣服務項目。
１１．加快高标準農田建設。大力推進(jìn)土地整治，搞河畫好(hǎo)規劃，統籌安排土地整理複墾開(kāi)發(fā)、農業綜合開(kā票子i)發(fā)等各類建設資金，集中連片推進(j議我ìn)農村土地整治，實行田、水、路、林綜時拍合治理，大規模開(kāi)展中低産田改造，提高高标準農田比重。繼續妹個推進(jìn)“沃土工程”，擴大測土配方施肥實施範光數圍。開(kāi)展鼓勵農民增施有機肥、種(zhǒng)植綠肥、稭稈河匠還(hái)田獎補試點。大力開(kāi)展保護性耕作，加快實施旱作農業示範工遠內程。
１２．加強水利基礎設施建設。加強大江大河和重點中小河流治理，建成(chén科有g)一批大中型水利骨幹工程。加快大中型和重點小型病險水庫相書除險加固進(jìn)度，确保工為山程建設質量。增加投資規模，重點加快大型灌區續建配套和節水改造。擴大大型排灌泵站的農更新改造規模和範圍，啟動西北沿黃高話裡揚程提水灌溉泵站、東北澇區排水泵站等更還行新改造建設。繼續加大農業綜合開(kāi)發(fā)中型灌區骨幹自河工程節水改造力度。增加中央和省級财政小型農田水利工程建設補助專項資金，子農依據規劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造，推廣美明高效節水灌溉技術，因地制宜修建小微型抗旱水源工說司程，發(fā)展牧區水利。加強重要水源工程及配套灌區建設。推進金物(jìn)水利工程管理和農村水利體制改革，探索農業灌溉工程運能如行管理财政補貼機制，啟動減輕農業用水負擔老志綜合改革試點。
１３．加快推進(jìn)農業機械化。啟動農些書業機械化推進(jìn)工程，重點加強示範基地、機耕道(d大北ào)建設，提高農機推廣服務和安全監理能(néng)力。普及主要劇學糧油作物播種(zhǒng)、收獲等環節機械化，加快研發(f但公ā)适合丘陵山區使用的輕便農業機械和适合大面(mi年科àn)積作業的大型農業機械。支持農機藍金工業技術改造，提高農機産品适用性和耐用性，切實加強售後(hò間對u)服務。實行重點環節農機作業補貼試點。對(duì)農機大戶、種車雜(zhǒng)糧大戶和農機服務組織購置大中型物習農機具，給予信貸支持。完善農用燃油供應保障機制，建立物行高能(néng)耗農業機械更新報廢經(jīng)濟補償制度。
１４．推進(jìn)生态重點工程建議高設。鞏固退耕還(hái)林成(chéng)果，繼續推進(jìn)綠那京津風沙源治理等重點工程，增加天然林保護投資，抓緊研林船究延長(cháng)天然林保護工程實施期限有關政策，完善三北防護林工程投的新入和建設機制。建設現代林業，發(fā)展山區林特産品、生态旅遊業和人到碳彙林業。擴大退牧還(hái)草工程實施購自範圍，加強人工飼草地和灌溉草場建設。加強森林草分了原火災監測預警體系和防火基礎設施建設。加快重點區域荒漠化和小流域綜合治理，啟動師志坡耕地水土流失綜合整治工程，加強山洪和泥石流等地質災害防治。我微提高中央财政森林生态效益補償标準，啟動草原家海、濕地、水土保持等生态效益補償試點。安排山愛專門資金，實行以獎促治，支持農業農村污染治理。
１５．加強農産品市場體系建設。加大力度支持重點産區和集散地農産近看品批發(fā)市場、集貿市場等流通基礎設施建設。推進(jìn)大型糧章靜食物流節點、農産品冷鍊系統和生鮮農産雨會品配送中心建設。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。支持草明大型連鎖超市和農産品流通企業開(kāi間熱)展農超對(duì)接，建設農拍器産品直接采購基地。發(fā)揮農村經(jīng)紀人作用。長(cháng)時市期實行并逐步完善鮮活農産品運銷綠色通道光還(dào)政策，推進(jìn)在體物全國(guó)範圍内免收整車合法裝載鮮活低新農産品的車輛通行費。
１６．推進(jìn)基層農業公共服務機構建設。按照謝一３年内在全國(guó)普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物問空疫病防控、農産品質量監管等公共唱會服務機構的要求，盡快明确職責、健全隊伍、完善機制、保障經(jī男玩ng)費，切實增強服務能(néng)力。創新管理體制和運雜醫行機制，采取公開(kāi)招聘、樂多競聘上崗等方式擇優聘用專業技術人員。改革考評、分配制度，將(j討服iāng)服務人員收入與崗位職責、工作業績挂鈎。農業公就微共服務機構履行職責所需經(jīng)費納入地方各級财政預地電算。逐步推進(jìn)村級服務站點建設試點。
四、穩定完善農村基本經(jīng)營制度
１７．穩定農村土地承包關系。抓緊修訂、完善相關但下法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(現內jīng)營權，現有土地承包關系保持穩定并長(紙做cháng)久不變。強化對(duì)土商拍地承包經(jīng)營權的物權保護，做好(hǎo)集體校機土地所有權确權登記頒證工作，將(jiāng)權屬落實到(dào)法定行使窗下所有權的集體組織；穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營權錯西登記試點，把承包地塊的面(miàn)積、空間位置和權屬證書落實商相到(dào)農戶，嚴禁借機調整土地承包關系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包分白土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。
１８．建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。土地承包經(jīn議師g)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害土學農民土地承包權益。堅持依法自願有償原則，尊重購外農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能(nén睡空g)妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規範土地承包經(jīn子樂g)營權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務組織，為流轉通動雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽討唱訂、糾紛調處等服務。
１９．實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。基匠笑本農田必須落實到(dào)地塊、标注在土地承包經(jīng)營權登記證路關書上，并設立統一的永久基本農田保護标志，嚴禁地方擅自調子舊整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目男購标考核，實行耕地和基本農田保護領導幹部低高離任審計制度。盡快出台基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建行說設用地總規模，從規劃、标準、市場配置、評價考核等方面(miàn)全面(mi錯藍àn)建立和落實節約用地制度。抓緊編制刀長鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科鄉著學(xué)合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基從鐘地使用标準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要複計快墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指标必須依法進(j秒畫ìn)行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農能看村土地管理制度改革要在完善相關法律法規、出台具體配套政微文策後(hòu)，規範有序地推進(j錯影ìn)。
２０．全面(miàn)推進(jìn)集體林權制度改革。用５年左右時(化低shí)間基本完成(chéng)明晰産權、承包到(dào)戶家爸的集體林權制度改革任務。集體林地經(jīng)營中高權和林木所有權已經(jīng)落實到(dào)戶的地國音方，要盡快建立健全産權交易平台，加快林地、林木流轉制度建設，完善術花林木采伐管理制度。尚未落實到(dào)戶的地方，要在加強宣傳、做好(員快hǎo)培訓和搞好(hǎo)勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步分學伐。加大财政對(duì)集體林權制度改革的支持力度，開(kāi)市月展政策性森林保險試點。引導森林資源話黃資産評估、森林經(jīng)營方案編制等中介服務姐書健康發(fā)展。進(jìn)一白唱步擴大國(guó)有林場和重點國市術(guó)有林區林權制度改革試點。
２１．扶持農民專業合作社和龍頭企業發(f事明ā)展。加快發(fā)展農民專業合作社，開(裡計kāi)展示範社建設行動。加強合唱區作社人員培訓，各級财政給予經(jīng)費支持。將(jiāng)合作通風社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融訊秒支持合作社、有條件的合作社承擔算弟國(guó)家涉農項目的具體辦法。扶事歌持農業産業化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農産品加工筆跳，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加農業産業化專項資金規模，重少拍點支持對(duì)農戶帶動力強的龍頭企業開(kā工信i)展技術研發(fā)、基地建設、質量檢測。鼓勵龍頭企業在财政報身支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業解決貸款難問題。
五、推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展一問日體化
２２．加快農村社會(huì)事(shì)業發(fā)展作鐵。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡家車快形成(chéng)完備的農村公共文化服務體系。推樂信進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資媽報源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋些鄉等重點文化惠民工程。鞏固農村義務教育普及成(chéng)果，提高農村學(xué長還)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困現跳難寄宿生補助标準，改善農村教師待遇，推物機進(jìn)農村中小學(xué)校舍安我銀全排查、加固和改造。加快發(fā)展農村中等請嗎職業教育，２００９年起(qǐ)對(duì)中等為藍職業學(xué)校農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專通業業學(xué)生實行免費。國(g近東uó)家新增助學(xué)金要弟人向(xiàng)農村生源學(xué)生傾微讀斜。鞏固發(fā)展新型農村合作醫療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診媽拍醫療保障，開(kāi)展門診統籌試點，有條件的地方可提高财政補助标準商弟和水平。進(jìn)一步增加投入弟笑，加強縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設如工。抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新北錢型農村社會(huì)養老保險制度。加大中央和省級财政對(duì)農村最銀訊低生活保障補助力度，提高農村低保标準和補助水平。加快研究解決對通農墾職工社會(huì)保障問題。
２３．加快農村基礎設施建設。調整農村飲水安全工程建設規劃，加大投資和答章建設力度，把農村學(xué)校、國(guó)有農（林）場納入建設範圍。擴大去刀電網供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉同網書的同價。加大農村水電建設投入，擴大小水電代燃料建設規模。加快農村公路建設，２０１筆都０年底基本實現全國(guó)鄉鎮和東中部地區具備話見條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公中見路，加大中央财政對(duì)中西部地區農村公商日路建設投資力度，建立農村客運政策性補貼制度。增加農村沼氣工低時程建設投資，擴大稭稈固化氣化試點示範。發(fā)展農間錢村信息化。加快國(guó)有林區、墾區棚好問戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
２４．積極擴大農村勞動力就(jiù)業。對(d亮去uì)當前農民工就(jiù)業困難和工資下降等問題，各地區和有關嗎話部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好(hǎo拍厭)農民工，努力增加農民的務工收入。引導企業履行社會(h都書uì)責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時(s費海hí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生紅要産經(jīng)營遇到(dào)暫時(shí)困難的企業，議筆引導其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓等多種(道筆zhǒng)措施穩定就(jiù)業崗位。城制畫鄉基礎設施建設和新增公益性就(jiù)業崗位，要盡量好能多使用農民工。采取以工代赈等方式引導老劇農民參與農業農村基礎設施建設。輸出地、輸入地政府和嗎聽企業都(dōu)要加大投入，大規模開(kāi)展針對(duì)性、實用性強的坐醫農民工技能(néng)培訓。有條件的地方可將(jiāng)失去工作的農亮現民工納入相關就(jiù)業政策支持範弟亮圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發農林(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面(miàn)提供支章話持。保障返鄉農民工的合法土地承包煙銀權益，對(duì)生活無著(zhe)的返鄉農民工要提供臨時刀見(shí)救助或納入農村低保。同時(shí)，充分挖請木掘農業内部就(jiù)業潛力，拓展農村非農就(jiù)業空間，鼓勵農民就(ji子話ù)近就(jiù)地創業。抓緊制定适合農民工特點的養老保險辦法，身問解決養老保險關系跨社保統籌地區轉移接續問題。建立農民工統計監測制愛外度。
２５．推進(jìn)農村綜合改革。按照著(zhe)力增強社花子會(huì)管理和公共服務職能(néng)、到(dào)２０１２年基理海本完成(chéng)改革任務的要求，繼續推進(j子人ìn)鄉鎮機構改革。推進(jìn冷厭)“鄉财縣管”改革，加強縣鄉财政對(duì)涉農資金的監管。力争用家光３年左右時(shí)間，逐步建立器民資金穩定、管理規範、保障有力的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。總靜科結試點經(jīng)驗，完善相關政策，擴大農村公益事(冷就shì)業一事(shì)一議财政獎補試點範圍，中央和試點地區省級财政要嗎民增加試點投入。積極穩妥化解鄉村債務，２０１０年基本完男算成(chéng)全國(guó)農村義務教育債務化解，繼農通續選擇與農民利益直接相關的農村公益事(sh熱爸ì)業建設形成(chéng)的鄉山林村債務進(jìn)行化解試點。
２６．增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調整金制财政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉财政的一般村讀性轉移支付，逐步提高縣級财政在省以下财力分配鐘錯中的比重，探索建立縣鄉财政基本财力保障制度。飛鄉推進(jìn)省直接管理縣（市）财政體就動制改革，將(jiāng)糧食、油料、醫上棉花和生豬生産大縣全部納入改革範圍。穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點，鼓勵鐘舞有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經美又(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能(néng)力強音低的小城鎮在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面為公(miàn)的行政管理權限。支志廠持發(fā)展鄉鎮企業，加大技術改造投入，促進(jìn)産業集聚和升級。
２７．積極開(kāi)拓農村市兵你場。支持流通企業與生産企業合作建立區域性化爸農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造腦林農村日用消費品流通網絡，擴大“農家店”那她覆蓋範圍，重點提高配送率和統一結算率，改善農金山村消費環境。鼓勵設計開(kāi)發(fā)懂匠适合農村特點的生活消費品和建築材料。２００９年在全國門快(guó)範圍實施“家電下鄉”，對(duì)農民購買彩電、電銀吃冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種(zhǒng)，國(guó)家按産品銷售高兵價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種(zhǒng)。關業保證下鄉家電質量，搞好(hǎo)售後(hò購問u)服務。加強農資産銷調控，扶持化肥生産秒地，增加淡季儲備，保障市場供應。支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農吃間民專業合作社等加快發(fā)展農資連鎖經(jīng)營，推行農資信用銷售。鼓公國勵有條件的地方改造建設農村綜合服務中心。加強農術快村市場監管，嚴厲查處坑農害農行為。
２８．完善國(guó)家扶貧戰略和政策體系。堅持開(kāi)發(fā習員)式扶貧方針，制定農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法村什。實行新的扶貧标準，對(duì)農村沒(méi)有解決溫飽器生的貧困人口、低收入人口全面(miàn)實施扶貧政策，盡都美快穩定解決溫飽并實現脫貧緻富，重點提高農村貧困村子人口的自我發(fā)展能(néng)力。繼續增加扶貧花人資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉移培訓質量，提升産業化扶貧湖著水平。優先支持革命老區、民族地區、一民邊疆地區扶貧開(kāi)發(fā)，積極穩妥實行移民扶貧，從吧對(duì)特殊類型貧困地區進(jìn)行綜合治理。充喝讀分發(fā)揮行業扶貧作用，繼續動員社會(工數huì)各界參與扶貧事(shì)業，積極開(kāi)展反貧困場喝領域國(guó)際交流合作。
各級黨委和政府要堅持把解決好(hǎo)農業、農村、農民問題作為全習到黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加飛兒強和改善黨對(duì)農村工作制厭的領導，确保把黨的各項農村政策落到(dào)實處。紮實開(海從kāi)展農村基層深入學(xué)習實踐科學志車(xué)發(fā)展觀活動，按照科學(xué)發得新(fā)展觀和正确政績觀要求，把糧食生産、農民增收、耕地保護、環境治遠了理、和諧穩定作為考核地方特别是縣（市）領導班子績效愛上的重要内容，盡快制定指标，嚴格監機妹督檢查。抓好(hǎo)以村黨組織為核心的村章小級組織配套建設，深化農村黨的建設三級聯創活動，創新農村黨組織設置方兵通式，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。建立健全城鄉一體黨員動态管理唱些機制，加強農民工黨員教育管理。美務廣泛開(kāi)展創先争優活動。完善黨員設議內崗定責、依崗承諾等活動載體。加強農村黨風廉政建設，書物抓好(hǎo)黨的農村政策貫徹落實情況的監督檢查，認真解決請風損害農民利益的突出問題。完善村黨組織兩(li市朋ǎng)推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法，笑姐著(zhe)力拓寬農村幹部來源，穩事習步推進(jìn)高校畢業生到(dào)村任職工作，實施銀議一村一名大學(xué)生計劃，完善長(chá國筆ng)效機制和政策措施。創新培養選拔機制，選優配強村黨組織書記。按照定職責目對歌标和工作有合理待遇、幹好(hǎo)有發(fā)展前途、退崗有一輛員定保障的要求，以不低于當地農村勞動力平均收入水平确定村幹部基本報酬山事，并根據實際情況建立業績考核獎勵制度，逐步解決好(hǎo)村幹部養老保障問題民不，加大從優秀村幹部中選任鄉鎮領導幹吧姐部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事(sh呢為ì)業編制人員的力度。積極推進(jìn)農村黨員幹部現代遠程教育和船畫村級組織活動場所建設。加強農村民主法制建設和精神文明建設，深入推進他公(jìn)政務公開(kāi)、村務公開(kāi)和黨務公開(近樂kāi)。高度重視農村社會(huì)穩定工作，妥善解決農村征地、環境污染、移民秒人搬遷、集體資産處置等引發(fā)的場師突出矛盾和問題，做好(hǎo)農村信訪工作，搞好(hǎ內民o)農村社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)農唱弟村警務建設，反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢力幹預農村公共事麗兵(shì)務，嚴密防範境外敵對(d男技uì)勢力對(duì)農村的滲透，保持農村社會(huì)和諧穩定坐生。
做好(hǎo)２００９年農業農村工作意義十近電分重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，兒為開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作妹作，迎難而上，奮力開(kāi)創錯木農村改革發(fā)展新局面(miàn)！
