《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展生通農業适度規模經(jīng)營的意見》全文如下。
伴随我國(guó)工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進又能(jìn)程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提愛信高，農戶承包土地的經(jīng)營權流轉明顯加快，發(fā)木鄉展适度規模經(jīng)營已成(chéng)為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和适我著度規模經(jīng)營是發(fā)展現代農業的必由之路，唱時有利于優化土地資源配置和提高勞動生産率，有利于保障糧食安全和主要農産品供給，有視通利于促進(jìn)農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國(g什笑uó)人多地少、農村情況千差萬别的實際出發(fā)，積極穩妥地美唱推進(jìn)。為引導農村土地（指承包耕地）經(jīng)營權有序流轉、發(音子fā)展農業适度規模經(jīng)營，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面(miàn)理解、準确把握中央關于全面(m到我iàn)深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經(jīng)光做營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會(huì)化服務為支撐的立體式複合型現代農業經麗兒(jīng)營體系和走生産技術先進友愛(jìn)、經(jīng)營規模适度、市場競争力強、生态環境可持續頻又的中國(guó)特色新型農業現代化道(dào)路的要求，以保障國(guó)答雪家糧食安全、促進(jìn)農業增效和農民增收為目标，堅持農村亮拍土地集體所有，實現所有權、承包權、經(jīng)營權她快三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉，堅持家庭經(jīng)營的基光但礎性地位，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多妹技種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營，鞏固和完善農村基本經(j訊對īng)營制度。改革的方向(x腦員iàng)要明，步子要穩，既要加大政策扶持力度，加強典型示範引導，鼓勵創新農業師哥經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能(néng)商區搞大躍進(jìn)，不能(néng)搞強迫命令，不能(n學姐éng)搞行政瞎指揮，使農業适度規模經(jīng錢習)營發(fā)展與城鎮化進(jìn)程和農村勞動力照資轉移規模相适應，與農業科技進(jìn)步和生産手段改進(jìn)程度相适應，與上西農業社會(huì)化服務水平提通老高相适應，讓農民成(chéng)為土地流轉和規模經(jīng)工愛營的積極參與者和真正受益者，避免走森志彎路。
（二）基本原則
——堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經(jīng)營權，雪好以家庭承包經(jīng)營為基礎，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經坐地(jīng)營、合作經(jīng)營、企業經(jīng)什計營等多種(zhǒng)經(jīng)營鐘從方式共同發(fā)展。
——堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先美數行先試，靠改革破解發(fā)展難題。
——堅持依法、自願、有償，以農民年街為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經(jīng)營權流轉不得違背承包購快農戶意願、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生産能(néng相木)力和農業生态環境。
——堅持經(jīng)營規模适度，既要注重提升土地經(哥讀jīng)營規模，又要防止土地過(guò)度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動身什生産率、土地産出率和資源利用率，确保農地農用，重點支持發(fā)展糧食規模化話鄉生産。
二、穩定完善農村土地承包關系
（三）健全土地承包經(jīng)營權登記制度。新腦建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地話著承包經(jīng)營權登記制度事農，是穩定農村土地承包關系、促進(jìn)土地經(jīng)營權流問見轉、發(fā)展适度規模經(jīng)營的重要基礎問離性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權屬證書水新，強化土地承包經(jīng)營權物權保護，為開(kāi)購好展土地流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行妹草征地補償和抵押擔保提供重要依據。建立健全土地承包經(jīn短新g)營權信息應用平台，方便群衆查詢，利于服務管理。土地承包經(路相jīng)營權确權登記原則上确權到(dào說近)戶到(dào)地，在尊重農民意願的前提下，也可以湖聽确權确股不确地。切實維護婦女的土地承包睡章權益。
（四）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權确權登記頒證工作。按照中央統都紙一部署、地方全面(miàn)負責的要求，在穩步擴大試點的基礎上樹音，用5年左右時(shí)間基本完成(chéng)土和風地承包經(jīng)營權确權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面(miàn來妹)積不準、四至不清等問題。在工作中，各地要保持承包關系穩定，以答門現有承包台賬、合同、證書為依據确認承包地歸屬；堅持依法規範操作，嚴格執行政策姐妹，按照規定内容和程序開(kāi店低)展工作；充分調動農民群衆積極性，依靠村民民主協風文商，自主解決矛盾糾紛；從實際出發(fā)，以農村集體船子土地所有權确權為基礎，以第二次慢體全國(guó)土地調查成(chéng)果為依坐友據，采用符合标準規範、農民群衆費刀認可的技術方法；堅持分級負責，強化縣鄉兩(liǎng東看)級的責任，建立健全黨委和政府統一領導、部門密切協作去頻、群衆廣泛參與的工作機制；科學(xué)制定工作方案，明确時(shí)間件來表和路線圖，确保工作質量。有關部門要加強調查研究，有針對(duì)見黑性地提出操作性政策建議和具體工作指導意見。土地承包經(jīng)營權确權登服劇記頒證工作經(jīng)費納入地方财政預算，中央财政給予補助。司鄉
三、規範引導農村土地經(jīng)營權有序流轉
（五）鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵承包農戶依法采取轉包、出志哥租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓如又勵有條件的地方制定扶持政策，引導農戶長(cháng相明)期流轉承包地并促進(jìn)其轉移就(jiù)業。鼓勵農老熱民在自願前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件又開下，本集體經(jīng)濟組織成(chéng)員享有哥但土地流轉優先權。以轉讓方式流轉承包地的，原則上應在本集體票器經(jīng)濟組織成(chéng)員之間進(jìn)業姐行，且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉的，應當微鐵依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探河件索集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權在土地流轉中的火但相互權利關系和具體實現形式。按照全國(guó)鄉懂統一安排，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營權抵押、擔保試舊現點，研究制定統一規範的實施辦法，探索建立抵押資子務産處置機制。
（六）嚴格規範土地流轉行為。土坐算地承包經(jīng)營權屬于農劇文民家庭，土地是否流轉、價格如何确定、形式如何選短好擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉光我雙方在法律規定的範圍内協商确定。沒但一(méi)有農戶的書面(miàn)委托，農村基層組織無業飛權以任何方式決定流轉農戶的承包地，更不能(能短néng)以少數服從多數的名義，將(jiāng)整村整組農戶承包地集中對(但秒duì)外招商經(jīng)營。防止少數基層到關幹部私相授受，謀取私利。嚴禁通過(guò)定任務、下指标或將(jiā煙計ng)流轉面(miàn)積、流轉比例納入請小績效考核等方式推動土地流轉。
（七）加強土地流轉管理和服務近日。有關部門要研究制定流轉市場運行規範，加匠的快發(fā)展多種(zhǒng)形式的土地經(jī兒答ng)營權流轉市場。依托農村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平台，完一月善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地廠妹流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發(站嗎fā)布、政策咨詢等服務。土地流轉服務主體可以開(kāi)展信息溝光木通、委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中有高牟利。土地流轉給非本村（組）集體成(chéng)員或村（組）集體河男受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的技長，可向(xiàng)本集體經(jīng)濟組織以外的流入方術志收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。東那引導承包農戶與流入方簽訂書面(mi但厭àn)流轉合同，并使用統一的省級合同示範文本。依章作法保護流入方的土地經(jīng筆身)營權益，流轉合同到(dào)期後(hò公費u)流入方可在同等條件下優先續約。加強農村鐘空土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制見頻，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉糾紛。
（八）合理确定土地經(jīng)營規模。各地要依據自然經(jīng)嗎空濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平等因素，研究确窗上定本地區土地規模經(jīng)營的适宜标準。防止脫離實際、違背農民意願，要都片面(miàn)追求超大規模經(jīng)營的傾高志向(xiàng)。現階段，對(duì)土員中地經(jīng)營規模相當于當行少地戶均承包地面(miàn)積10至15倍、務農收火男入相當于當地二三産業務工收入的，應當給一去予重點扶持。創新規模經(jīng)營方式，在引導土地草家資源适度集聚的同時(shí)，通過(guò金女)農民的合作與聯合、開(kāi)展社會(huì)化服務等多種(zhǒng)見快形式，提升農業規模化經(jīng)營水平愛廠。
（九）扶持糧食規模化生産。加大糧食生産支持力西暗度，原有糧食直接補貼、良種(zhǒng)店厭補貼、農資綜合補貼歸屬由承包農戶與流入方協商确定，新增部分冷些應向(xiàng)糧食生産規模經(jīng)營主體傾斜。在湖舞有條件的地方開(kāi)展按照頻土實際糧食播種(zhǒng)面(miàn)積或喝謝産量對(duì)生産者補貼試點。對(duì)從事(shì)糧食森笑規模化生産的農民合作社、家庭農場兵化等經(jīng)營主體，符合申報農機購置補貼條件的，要優先安拿山排。探索選擇運行規範的糧食生産規模經(jīng)營主音頻體開(kāi)展目标價格保險試點。抓緊開(kāi)展糧食生産規模經(jīng)員在營主體營銷貸款試點，允許用糧食作物、生産及配套輔助設施進服煙(jìn)行抵押融資。糧食品種(zhǒng)保險那開要逐步實現糧食生産規模經(jī媽短ng)營主體願保盡保，并适當提高對(duì)商草産糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧金自食品種(zhǒng)保險的保費補貼比例。各地區各有關部門要研生店究制定相應配套辦法，更好(hǎo睡輛)地為糧食生産規模經(jīng)營主體提供支司微持服務。
（十）加強土地流轉用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，師國切實保護基本農田。嚴禁借土地流轉之名女好違規搞非農建設。嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅遊度假村、高開雪爾夫球場、别墅、私人會(huì)所等。嚴禁占用基本農靜銀田挖塘栽樹及其他毀壞種(zhǒng)植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕我亮地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過(guò)“以租代征”違法違東事規進(jìn)行非農建設的行為，堅決禁止擅自將(jiāng)耕地“非裡海農化”。利用規劃和标準引導設施農業發(fā)展，強化設施農動身用地的用途監管。采取措施保證流轉土地用于農業生産，可以通過(guò)停發還裡(fā)糧食直接補貼、良種(zhǒng)補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕購門地的行為。在糧食主産區、糧食生産功能(né腦道ng)區、高産創建項目實施區，不符刀為合産業規劃的經(jīng)營行為不再享受相熱少關農業生産扶持政策。合理引導糧田流轉價格，降低糧食生産成哥樹(chéng)本，穩定糧食種(zhǒng)植面(miàn)積。
四、加快培育新型農業經(jīng)營主什木體
（十一）發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用。在今那家後(hòu)相當長(cháng)時(shí)期内，普通農戶仍占大車路多數，要繼續重視和扶持其發(fā)展農業生産。重點培育以家庭成(美坐chéng)員為主要勞動力、以農業為主要收入來源，從事少通(shì)專業化、集約化農業生産的家庭農場，使之成(chéng)信機為引領适度規模經(jīng)營、發(fā)展現代農業的有生力量。分級建立近習示範家庭農場名錄，健全管理服務制度，西兒加強示範引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高标討什準農田，并優先流向(xiàng)家庭農場、專業大戶等筆習規模經(jīng)營農戶。
（十二）探索新的集體經(jīng)營方式。集體黑件經(jīng)濟組織要積極為承是她包農戶開(kāi)展多種(zhǒng)形式的生産服務，通過(guò)統一服務去員降低生産成(chéng)本、提高生産效率。有條件的地方根據農民意願，可體船以統一連片整理耕地，將(jiāng)土地亮到折股量化、确權到(dào)戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也得一可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營師又或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農業規模經(j線草īng)營。各地要結合實際不斷探索和豐富外看集體經(jīng)營的實現形式。
（十三）加快發(fā)展農戶間的合她問作經(jīng)營。鼓勵承包農戶通過(guò)共同使用農業機械、開(kāi)展水大聯合營銷等方式發(fā)展聯戶經(外動jīng)營。鼓勵發(fā)展多種(zhǒng)船山形式的農民合作組織，深入推進(jìn)示外國範社創建活動，促進(jìn)農民合作社規範發(fā)展。在管理民主、運窗習行規範、帶動力強的農民合作社和玩女供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融。引導發(南算fā)展農民專業合作社聯合社，支持農民合作社東技開(kāi)展農社對(duì)接。允許農民以承包經(jīng)營權入股發(f們畫ā)展農業産業化經(jīng)營。探索建立農戶入股土地生産性能(né站計ng)評價制度，按照耕地數量質量、參照當地土地經(jīng)營權習哥流轉價格計價折股。
（十四）鼓勵發(fā)展适合企業化經(jī快體ng)營的現代種(zhǒng)養業。鼓勵農業産業化龍看道頭企業等涉農企業重點從事(shì)農産品加工流通和農業相聽社會(huì)化服務，帶動農戶和農民多湖合作社發(fā)展規模經(jīng)營。引導工商中爸資本發(fā)展良種(zhǒng)種(zh事費ǒng)苗繁育、高标準設施農業、規模化養殖等适合企業化經(j飛城īng)營的現代種(zhǒng)養業，開(kāi)發(fā)農村你習“四荒”資源發(fā)展多種(zhǒn還也g)經(jīng)營。支持農業企業與農戶、農民合作社建立緊懂化密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共赢。支持經(jīn知筆g)濟發(fā)達地區通過(guò)農業示來看範園區引導各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股，發(fā)展放對多種(zhǒng)形式的農業混合所有制經(jīng)濟。
（十五）加大對(duì)新型農業經(jīng)營主體的扶持力度。鼓勵地方擴有坐大對(duì)家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業、農業社會動現(huì)化服務組織的扶持資金規模。間高支持符合條件的新型農業經(jīng)營主體優先承擔涉農項目，新增農業補水地貼向(xiàng)新型農業經(jīng)營主體傾斜。加快建北就立财政項目資金直接投向(xiàng)符合條件的合作社、财政補助一章形成(chéng)的資産轉交合作社持有和管電好護的管理制度。各省（自治區、直轄市）根據實際情況，在年度建設用地指标中可單是裡列一定比例專門用于新型農業經(jīng)營主體建設配套輔助設個海施，并按規定減免相關稅費。綜合運用貨錢生币和财稅政策工具，引導金融機構建立健全針對(duì)新嗎報型農業經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創新金融産品和服務，加大信貸支短對持力度，分散規模經(jīng)營風險。鼓勵符合條件的農業産業化還什龍頭企業通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多開能種(zhǒng)方式，拓寬融資渠道(dào)。鼓勵融資擔保機構為新型資少農業經(jīng)營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通年暗過(guò)設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持草腦力度。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發(fā)展農綠兵産品加工流通。
（十六）加強對(duì)工商還錢企業租賃農戶承包地的監管和風險防章你範。各地對(duì)工商企業長(cháng)時(shí)間、大面(miàn)積我區租賃農戶承包地要有明确的上限控制，建立健全資哥大格審查、項目審核、風險保障金制度，對(duì)租地條件、經(一服jīng)營範圍和違規處罰等作出規定。工商企業租賃農戶承包地要按面(miàn)身火積實行分級備案，嚴格準入門檻，加強事(shì舞通)中事(shì)後(hòu)監管，防睡笑止浪費農地資源、損害農民土地權益，防範承包農戶因流入方違約或經(jīng)營不說國善遭受損失。定期對(duì)租賃土地企業的農業經(jīn能得g)營能(néng)力、土地用途和風險防範能(néng)力等開(kāi)爸作展監督檢查，查驗土地利用、合同履工在行等情況，及時(shí)查處糾正違法違規行家他為，對(duì)符合要求的可給予政策扶持。有關部門要抓近習緊制定管理辦法，并加強對(duì)各地落實情況的化樂監督檢查。
五、建立健全農業社會(huì)化服務體系
（十七）培育多元社會(huì)化服務組織。鞏固鄉鎮涉農公共服務機構基飛暗礎條件建設成(chéng)果。鼓勵兵物農技推廣、動植物防疫、農産品質量安全監管等公共服務機構圍繞發(fā靜城)展農業适度規模經(jīng)營拓展服務範圍。大力舞月培育各類經(jīng)營性服務組織，積極發(fā)展良種(zhǒn畫女g)種(zhǒng)苗繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農嗎農業生産性服務業，大力發(fā)展農産品電子商務等現代流通服務業，支持到麗建設糧食烘幹、農機場庫棚和倉儲物流等配套基礎設湖湖施。農産品初加工和農業灌溉用電執行農業生産用電價格。鼓勵以縣為單少放位開(kāi)展農業社會(huì)化服務示範創建活動。開(著好kāi)展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向(xiàng)經來為(jīng)營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服但化務。研究制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄，建立個得健全購買服務的标準合同、規範程序和監督機制。積極推廣既不改變農戶承聽人包關系，又保證地有人種(zhǒng)的托管服務模式，鼓勵種(zhǒng)靜作糧大戶、農機大戶和農機合作社開(kāi)展全程托管或主要生亮歌産環節托管，實現統一耕作，規模化生産。拍對
（十八）開(kāi)展新型職業農民教育哥對培訓。制定專門規劃和政策，壯大新型職業農民那雨隊伍。整合教育培訓資源，改善農業職業學(x如冷ué)校和其他學(xué)校涉農專業辦學(xué)議了條件，加快發(fā)展農業職業教育，大兒舊力發(fā)展現代農業遠程教育。實施新型職業農民培育工程，圍繞主導産業外風開(kāi)展農業技能(néng)和經(jīng)營能(néng)討海力培養培訓，擴大農村實用人才帶頭人示範培養培訓規模，加大對志可(duì)專業大戶、家庭農場經(jī們在ng)營者、農民合作社帶頭人、農業企業經(jīng)營管理人員、友房農業社會(huì)化服務人員和日快返鄉農民工的培養培訓力度，把青年農民納入國(guó)家實用人才培養計劃。努事費力構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體校人系，建立公益性農民培養培訓制度，探索建立培育新型職業農民制度小少。
（十九）發(fā)揮供銷合作社的優勢和作用厭兒。紮實推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點，按照改造自我、服務飛生農民的要求，把供銷合作社打造成(chéng)服務農民生産生活的生力軍鐵吧和綜合平台。利用供銷合作社農資經(jīng)營渠道(厭月dào)，深化行業合作，推進(jìn)技物結合，為新型農業經(j好下īng)營主體提供服務。推動供銷合作報子社農産品流通企業、農副産品批發(fā)市場、網絡終端與新型跳國農業經(jīng)營主體對(duì)接，開(kā紅白i)展農産品生産、加工、流通服務。鼓勵基層能兒供銷合作社針對(duì)農業生産重要環節，與農民在山簽訂服務協議，開(kāi)展合作式、雨生訂單式服務，提高服務規模化水平。
土地問題涉及億萬農民切身利益，事(shì)關全局。各級黨委和農水政府要充分認識引導農村土地經(jīng)營權有序流轉、發(fā)展農業适微術度規模經(jīng)營的重要性、複雜性和長(c慢紙háng)期性，切實加強組織領導，嚴格按照中央政策和國(guó)家法律法規辦拍兒事(shì)，及時(shí)查處違紀違法行為。堅持從實際出發(照鄉fā)，加強調查研究，搞好(hǎ錢藍o)分類指導，充分利用農村改革試驗區、現代農業示範區等開(k員綠āi)展試點試驗，認真總結基層和農民群衆創造的好(hǎo)經(jīng)驗好(請讀hǎo)做法。加大政策宣傳力度，牢固樹立政策觀念書媽，準确把握政策要求，營造良好(hǎo)的改革發(線老fā)展環境。加強農村經(jīng)營管理體系著化建設，明确相應機構承擔農村經(jīng)管工作職責著國，确保事(shì)有人幹、責有人負。各有關部門要按照職責分工，抓緊修友還訂完善相關法律法規，建立工作指導和檢查監唱習督制度，健全齊抓共管的工作機制，引導農村土地經購美(jīng)營權有序流轉，促進(jìn)農業适度規模服關經(jīng)營健康發(fā)展。
