“民以食為天”。幾千年的曆史證明，務兒糧食安全事(shì)關民安邦固。作為一個黃城人均資源并不富足的國(guó)家，在少解決老百姓吃飯問題，是困擾中國(guó)政治家們幾千年的一個難題。回顧中國(g說章uó)曆史，因糧食問題輕則引起(qǐ)社會(huì)動厭車蕩，重則引起(qǐ)政權更叠的都(dōu)不乏其例。新中國(guó)成(c刀日héng)立前夕，美國(guó)人艾奇遜就(jiù)說(shuō)，舊他在中國(guó)，一直到(dào)現在，還哥哥(hái)沒(méi)有一個政府能(néng)解決老百姓的吃飯問題。新中國(g女笑uó)成(chéng)立以後(們刀hòu)，黨中央國(guó)務院一直數能非常重視人民的吃飯問題和國(guó)家的糧食安全問題。建務懂國(guó)50多年來，特别是黨的十一屆三中全會(huì)和離以來，我國(guó)糧食産量連跨3億噸、4億噸、5億噸三個台階，總産量已經歌如(jīng)躍居世界首位，人均下務占有量超過(guò)世界平均水平。聯合國(guó)糧農組織評請紙價說(shuō)，一個可耕地面(miàn費街)積隻占世界7%的國(guó)家，卻養活了占全世界22%的人口到店，這(zhè)不僅是中國(guó場票)曆史上的奇迹，也是對(duì微我)世界的一大貢獻。然而，世界糧食生産形勢仍然堪憂。
去年以來，不少國(guó)家遭亮腦受了自然災害，國(guó)際糧食價格飚升，引發(fā)了一場世界性的糧食爸藍危機，部分發(fā)展中小國(guó)深受其害。這(zhè)次危機像一場“無村遠聲的海嘯”，使33個國(guó)家面(mià訊兒n)臨社會(huì)動蕩，一億多人再度陷入貧困。我國(guó)由于近幾年來動大農業連續豐收，去年糧食總産量達10000裡林億斤以上，是曆史上第四個過(guò)萬億斤的豐資要産年，儲備糧為3000億斤到(dào)4000億斤，庫存水平比世界平畫舞均水平多一倍。這(zhè)一危機對(duì)中國(gu頻空ó)威脅不大。但是在變化的新形勢下,應當看到(dào鐵人):我國(guó)現有總産的基礎并不穩定。因自然災害糧食內數總産量有起(qǐ)有落甚至大起(qǐ火讀)大落的可能(néng)性仍然存在。傳統能(néng)源時我的短缺引發(fā)生物替代能(內議néng)源的出現又在消耗著(zhe那拿)大量的糧食。作為舉世仰慕、給予厚望的發(fā)展中大國(guó)，在作自當今世界仍有十億人口吃不飽飯的情況下河弟，我們所肩負的國(guó)際責任一定會(huì)越來越吃習重。人口增長(cháng)、耕地減少的矛盾一時(shí)也他動難以解決。面(miàn)對(duì)當前的生林形勢，非常明顯，在相當長(cháng)時(shí)間内世界範圍内糧食供求矛盾似腦劇乎看不到(dào)緩解的趨向(xiàng)。古人雲：“凡事(s關計hì)預則立，不預則廢”。缺失憂患意識，盲目滿足于已有河煙糧食的現狀，輕視國(guó)家的見線糧食安全是危險的。因此，從根本上增加農民收入體路，提高糧食單産，确保國(guó就線)家糧食安全，現階段我們認為應該突出解決如下幾個問題。
一、 農村土地的産權制度尚不完善，創新土地産權勢請老在必行
在我國(guó)農村，家庭承包經(jīng)營責任制嗎照曾經(jīng)是解放農村生産力的最大“亮點”，發(fā友路)揮過(guò)巨大的政策威力。但是，随著(zh爸她e)我國(guó)農業現代化進(jìn)程的加快，家庭土地聯産承包經(jīng火紙)營與農村生産力發(fā)展水平不相适應的一面(miàn)日益突出。
我國(guó)憲法和土地管理法規定，農村土地的産權內很歸農村集體所有，由村民委員會(huì)、農村集體經(jīng)濟組織或說土村民小組經(jīng)營管理。法律上的明确規定和農村的現實存在著(zhe員長)很大差異。目前，農村的土地所有權雖然在法律上明确了歸集體所有新靜，但使用權（即耕作權、種(zhǒng)植權）掌握在農戶家庭，處冷家置權實際上掌握在地方政府或少數幹部手中，農民很少有發(fā)言拿話權。這(zhè)種(zhǒng)法律山學和事(shì)實上的矛盾，引發(一話fā)了不少扭曲現象：一是當政府強調上些糧食生産時(shí)，農民響應号召多種(zhǒng)糧食。在農民出現站師賣糧難時(shí)，政府出台的很多關心措空我施往往得不到(dào)落實，農民種(zhǒng)糧的利益們訊得不到(dào)有效保護，積極性受挫。二是當政府強調增吃是收，鼓勵農民調整種(zhǒng)植結黑下構、大力發(fā)展經(jīng)濟作物，糧食總産出現的地減少、市場供應緊張時(shí)，國(guó)家又不斷發(fā)出強調穩定糧頻筆食生産的最強音，農民對(duì)調整結構、增加收入的願望受阻感到是分(dào)困惑。三是當農村相當長(cháng理金)一段時(shí)間出現增産不增收，城鄉差别繼續拉大時(shí)，國(區樹guó)家雖然及時(shí)采件船取了财政補貼和減免稅收等政策，也收遠子到(dào)了一定的效果，但生産資料漲價遠遠超過(guò)了國(頻理guó)家惠農政策給農民帶來的一點點好(hǎo)用照處。農民還(hái)是抱怨種(zhǒng)糧吃虧。四是煙亮當國(guó)家倡導走産業化道(dào)路，希北匠望通過(guò)擴大農産品的商品量、提高附加值，達到(dào)農民增産又增收樂為的目的時(shí)，萬萬沒(méi)有想到(dào)各種(zhǒng)我場各樣(yàng)的開(kāi)發(fā)這紅區、加工區紛紛出現，大量的基本農田被(bèi)占，并由此城志引發(fā)了農民群訪案件接連不斷，政府開(kāi)始收緊河員了土地管理權限，強調全國(guó)保持１８億畝耕地的紅線不能(néng年玩)動搖。當政府鼓勵土地流轉，提倡走規模化經(jīn長近g)營時(shí)，農民又疑慮重重，生怕歌頻失去自己僅有的一點土地承包經(jīng)營權民睡，回到(dào)歸大堆吃大鍋飯的老路上去。此外，農民缺乏投入基礎設施和農田校笑基本建設的長(cháng)遠打算。目前的農船老民收入水平隻能(néng)維持當年的簡單再生産，現有的承包土地又不能(néng低對)抵押變現，融資和再融資的障礙很校去多，根本不具備擴大再生産的能(néng)力，有些補貼相反助長(cháng)了農弟中民對(duì)國(guó)家投入的依賴性。這業木(zhè)些問題的出現，表明以家庭為單位承包土地的原則使高什市場機制在配置土地資源方面(miàn)不能(néng)發(fā)揮基礎性作用；火火陳舊落後(hòu)的小農意識無法适應現代農業車答的創新實踐；國(guó)家的意喝服志和農民承包土地的自主經(jīng)營權難以協調統一。政府在農民心目中民河的公信力也受到(dào)一定影響。也暴露了農村土地産權制度存算店在著(zhe)所有權、使用權、處置權和收益權不統一的弊端算作。因此，創新農村的土地産權制度，完善農村的土地管理政空店策，是關系糧食增産和國(guó)家糧食安全喝微不能(néng)回避的一個重要問題。
二、 适應市場經(jīng)濟的價格校可機制尚未完全形成(chéng)，國(guó)家調控能(néng)力亟待提高近城
在市場經(jīng)濟的背景下，糧食的價格和其他産品一樣(yàn化場g)，人為的措施和行政的力量是很難管住管好(hǎo)的。目前，我國(guó)木拿政府施行的是糧食最低收購價和市場放開(kāi)價并行的價格制度，這(zhè)吧技種(zhǒng)雙軌制并沒(méi)有完全抹去計劃性和指令性的色彩。當國(gu議中ó)際市場糧價低于國(guó)内價格時(s機技hí)，擋不住的糧食進(jìn)口往往造成(c輛學héng)農民賣糧難；當國(guó)際市場糧價高于國(guó)内糧多那價時(shí)，國(guó)家又謝民不能(néng)及時(shí)适當高價收購國(guó)内農民糧食場請；當國(guó)内發(fā)生通貨膨脹時(shí)，明花糧食價格又首當其沖被(bèi)列入打壓範圍。國(g多煙uó)家的糧食最低收購價發(fā)揮不了指導價和标杆價的作用，就(jiù)紅子連保護和托底的作用也十分有限。國(guó)家的調控難以達到(d什市ào)預期效果。另外，現在農業市子生産資料市場已經(jīng)完全放開(kāi)，生産資料的需求價格彈靜河性很大，價格機制相對(duì)靈活。每次腦離國(guó)内出現通貨膨脹時(shí)雜舊，因糧食價格上漲，國(guó)家對(duì)農民雖然厭飛也及時(shí)采取了一些補貼措施，但生産資料的價格畫美漲幅遠遠超過(guò)了糧價的上漲，農民并沒(méi西路)有得到(dào)多少實惠。
改革開(kāi)放以來，我國(guó)農産品和農業腦不生産資料價格均持續上漲，但漲幅不同步，農業生産資料始終高于體的農産品價格漲幅。上世紀90年代以來，糧食價格總體不街上漲了4倍，但生産資料價格上漲了10倍以上。90年代中期一度出謝分現種(zhǒng)糧虧本的局面(miàn)，引發(fā)糧田大量撂能內荒，并導緻糧食産量由1998年的5.13億噸綠公下降到(dào)2003年的4.3億噸。根據農業部的調你動查，2007年，各地農資價格上漲幅度達到(請雜dào)25%-40%。受此影響，農民種(zhǒng)糧的畝成(chéng)本技書增加了37.4%，而畝收益（含國(guó)家的各種(自那zhǒng)補貼）卻比上年下降了12.5也分%。從2008年上半年的情況看，國(guó)家的各種(zhǒng)補貼每畝僅8都嗎0元，而肥、種(zhǒng)、藥等農資漲價導緻的成(chéng)本增幅在頻已經(jīng)超過(guò)百元。種(zhǒ友科ng)糧比種(zhǒng)經(jīng)濟作物每畝要少如女收400元至500元，再加上用工成(chéng)本不斷提高，請書農民感覺種(zhǒng)糧越來越不劃算，積極性不高的問題始終沒(méi)有得到日白(dào)很好(hǎo)解決。
三、農業基礎設施投入不足，迫切需要建立起(qǐ)農業投入的增長月下(cháng)機制
我國(guó)生态環境先天脆地藍弱，是自然災害最嚴重的國(guó)家之一。加強農業基礎設施建慢吃設，改善糧食生産環境，具有十分重要的意義。但長(cháng)期以來，我國(g雪票uó)對(duì)于農業基礎設施愛光建設始終投入不足，曆史欠賬較多。20世紀80年代初，中央就(吃拿jiù)明确要求在5年内要把農業基本建設投資占全部基術一本建設投資的比重提高到(dào)18％，但實際務國情況是：1985-2003年間開數，農業基本建設支出在政府财政支出的比例沒(做內méi)有呈現增長(cháng)态勢，甚至時(shí)有下降秒理，農業貸款占銀行總貸款的比例最高年份也僅為7．1紅和％。農業基本建設投資占全國(guó)基本建設投資的比例在“八腦從五”時(shí)期為3％，“九五”時(shí)期為5放費．6％，“十五”時(shí)期也僅為7見是.3％。2003年後(hòu)農業投資增長(cháng)明顯加快，但年均增長(熱就cháng)也僅為3.7％，這(zhè)期間農業支出占财政支出花鐘的比重平均隻有7.78%，農業貸款在全部貸款所占比重保持5%左右，農業基礎秒水設施所獲得的貸款數量更是微乎其微。對(duì)農業基礎建設的紅吧投入始終都(dōu)遠沒(méi)有達到(dào)預期中文的目标，更與世界發(fā)達國(guó)家時慢對(duì)農業投入的幅度相差甚遠。
由于投入不足，我國(guó)農業基礎設施體姐弟系十分脆弱，抵禦自然災害能(néng)力低下。農業生産對(du土資ì)自然氣候依賴嚴重，大起(q女裡ǐ)大落時(shí)有發(fā)生。目前，全國(guó)有效灌溉面(miàn)們水積僅占全國(guó)耕地面(miàn)麗熱積的12%，多數土地是引不進(j線會ìn)、灌不上、排不出的實心田。全國(guó)水庫中約有1聽票／3帶病運行，60%的排灌工程設施需要維修，許多河道(dào)淤愛舞積，防洪排澇能(néng)力減弱。上世紀90年代以來，我國(guó)愛海農業的受災面(miàn)積、成(ch朋件éng)災面(miàn)積和成(chén農土g)災率都(dōu)呈明顯增大态勢。近三年内我國(guó)農業年數會均受災面(miàn)積5.74億畝購市，因幹旱等災害造成(chéng)糧食減産730億斤以上，直接會離經(jīng)濟損失95億元。農業基礎設施不僅妹費在存量上與新階段農業的發(fā)展不相适應嗎區，在增量上也不能(néng)滿足北志新階段農業發(fā)展的要求。進(jìn)入20世紀90年關我代後(hòu)，中國(guó)就姐農業基本建設的速度明顯放慢，農業基建的固定資産交付使用率持續都土下降。實現農民的增産增收，确保國(guó)到作家的糧食安全，當務之急是不斷加大對(duì)農業基礎設施的投入，必須在政府工照财政對(duì)農業投入逐年增加腦務的同時(shí)，加快建立起(qǐ)适應市場化、多渠道(dào)筆票農業投入的增長(cháng)機制。
四、 人口增加與土地減少的矛盾突出，保護土地資源和控制人口增長樂電(cháng)的任務都(dōu)異常艱巨
土地是農業最重要的生産資料。土地資源及産出率的有錢秒限性，決定了它不能(néng)供養無限制增長(chá數這ng)的人口。改革開(kāi)放以來，随著(zhe)開舊工業化和城鎮化進(jìn)程加快，我國(guó)耕地面(miàn鐘計)積不斷減少，而人口卻在不斷增長(cháng)，人地矛盾十分尖銳志農。1978～1997年，我國(guó)耕地面(miàn)積淨減少441.9萬月時公頃，而同期人口卻增加了2.74億人。從1996年到(dào)2004麗區年的8年間，我國(guó)耕地面(miàn)積從19.51億畝減少好物到(dào)18.37億畝，同期謝視人口增加7600萬。2005年來舞減少540萬畝；2006年減少1000萬畝。在這(zhè)種(zhǒn匠煙g)背景下，國(guó)家被(bèi)迫提新小出了“堅守18億畝耕地紅線”的目标。且不說(s費城huō)這(zhè)條紅線能(néng)否守得住，在不依賴進(jìn)媽聽口的情況下，僅人口的不斷增加就(ji生子ù)會(huì)遲早形成(chéng)糧食供應的瓶頸。
從未來人口增長(cháng)趨勢來看，我們面(mià家民n)臨的形勢更為嚴峻。據權威預測，2040年我國(gu問藍ó)人口將(jiāng)達到(dào)15億。這(zhè)意味著(z討唱he)我們需要為新增的兩(liǎng)億人口準備糧食産能(néng計聽)。到(dào)達人口峰值時(shí)，我們的糧食要畫産能(néng)要在2007年10000億斤的基礎上子森再增長(cháng)1500億斤，才能(néng)基本保障糧食需求；如果要師美保障充分的供給則需增加2400億斤；如果增量低于6店為80億斤，則將(jiāng)出現供應危機。與此同時(shí外請)，工業化和城鎮化趨勢不斷加快，農田減少不可逆轉。在這(zhè)樣(yàng)資業的背景下，保持現有産能(néng)都(dōu)相當困難，新什線增的1500億斤糧食從哪裡(lǐ)來？多年近間來世界糧食市場的貿易量在4600億斤至5000億斤之間月吧。如果我們要在國(guó)際市場上采購1低東500億斤糧食，勢必沖擊整個糧食貿易結構，使拍秒我國(guó)與其他糧食進(jì如哥n)口國(guó)間的關系更加複雜化站微。世界上糧食出口量主要集中在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國男姐(guó)、阿根廷等少數國(guó)家，其友飛中美國(guó)占了35%左右。十幾億人口窗報的大國(guó)在糧食問題上高度依賴國放外(guó)際市場，後(hòu)果是不堪設想的。
經(jīng)曆改革開(kāi)他站放三十年，我國(guó)糧食生産的格木中局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，占全國(guó)人口1/3的東部沿海城人地區工業化、城市化明顯加速，因為農業和其他産業的比較效益明顯不那見同，大量耕地被(bèi)占，農民種熱喝(zhǒng)糧積極性不高，造成(chéng)糧食短缺已電舊成(chéng)不争的事(shì)實；西部地區人口不多，土地遼闊，但不場低具備種(zhǒng)糧的突出優勢、糧食自給不足由來已久；中部地區雖然宜于地輛種(zhǒng)糧，但人口密集，生産的糧食除自己消費以外，基本上為國(guó)嗎東家和市場提供不了更多的商品糧，真正實現糧食訊作增産，确保國(guó)家的糧食安這了全，我們東北地區肩負著(zhe)重大的責任。
解決農民增收、保證國(guó)家糧食安全鄉報是一個極其複雜的系統工程，不能(néng)鐵員就(jiù)糧食談糧食安全，也不能睡樹(néng)單靠增加國(guó)家補貼和改進(jìn)生産措施來促進(訊藍jìn)農民增收，而應當在土地管理、科技推廣、産品加工、倉儲物流、市場營銷、财森明政稅收、信貸融資、價格管制、福利保障等政策層面(友慢miàn)和體制創新上深入研究和進(jìn)行探索。從這(zhè)些方面(mi說船àn)實現糧食增産和農民增收的空間很大。不區秒解決這(zhè)些深層次的問題，就(不信jiù)保護不了農民種(zhǒng)糧的利益，也保證不了國(guó公如)家的糧食安全。要解決這(zhè)些問題，困難不少，障礙不小器月，甚至還(hái)存在一定的風險。為了避免對(duì)現行政雨嗎策和體制的幹擾，以及可能(néng)給全局造成(chéng可是)不必要的負面(miàn)效應，我們建議把國(guó)家正在批準建都林設的糧食生産核心區辦成(chéng)現代農業綜合試驗區照森，以深入探索調動農民種(zhǒng)糧的積極性和綠農保證國(guó)家糧食安全相一緻的新路子，為完成(chéng)傳統公刀農業向(xiàng)現代農業的徹底轉變提供理論認識和實在微踐依據。這(zhè)無論從現實還(hái)是長(cháng志個)遠，從需要還(hái)是可能(néng)，應該說(雨睡shuō)是一個明智的選擇。
