糧食問麗近題是人類面(miàn)臨的全球性問題之一，世界各國(guó)都(dōu)認識到草章(dào)糧食問題是關系本世紀全球的安全性問題。為此，19好刀96年11月在羅馬召開(kāi)聯合國(guó)糧食高峰會(huì技事)議。我國(guó)人口占世界的22％，我國(guó)的糧食問題不僅是自身的家還安全性問題，更影響全世界的糧食安全，因此，曆來為世人關注飛土。糧食問題與農民收入的增長(ch現讀áng)問題、農村土地問題、農器音村的社會(huì)事(shì)業發(fā)展問題和農黑自民權益保護問題一起(qǐ)，是當前“三農”問題的五大核心問子醫題。當前糧食問題凸現，并不完全是供求上的問題，而是湖請要求人們反思糧食生産能(néng)力問題，對(duì)于山身事(shì)關國(guó)家經(jīng不關)濟安全的重大戰略問題之一的糧食問題，務必引起(q放作ǐ)高度重視。糧食是人類生存最基本的生活消費晶，随著(zhe)經現子(jīng)濟發(fā)展和人們對(d暗要uì)生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長亮藍(cháng)，城鄉居民的糧食消費將(jiāng)會(huì)不睡計斷發(fā)生變化，出現一些新我醫的特點和發(fā)展趨勢，這(zhè)將(jiāng)會木西(huì)對(duì)我國(gu坐很ó)的糧食安全帶來新的挑戰。
1、世界糧食危機未影響中國(guó)
數據顯示，2005年以來，全球食品價格累積上漲超過(guò)了75％。而2船去007年全年，全球糧食價格則呈飙升之勢，全年什水飙升了40％。聯合國(guó)糧農組織(FAO)以各國(guó)主要的出明近口品種(zhǒng)為基礎統計得出全球米價指數(對他以1998至2000年為基數100)從2有體007年3月至2008年3月，從130上升到(dào)216，升幅電學高達66％左右。進(jìn)人4月價格上漲速度進(j慢很ìn)一步加快。大米最大出口國(guó)泰國(g和南uó)的代表品種(zhǒng)“B級我黃泰國(guó)白米”是國(guó)際米價的“風向(x媽師iàng)标”。2月該品種(zhǒng)的價格為每噸795美元，是20聽車07年12月時(shí)的兩(liǎng)倍。更糟糕的是，糧食的庫存量嚴重不照我足。糧食危機正成(chéng)為全球性的熱點話題。不久前，電子出席國(guó)際貨币基金組織和世界銀行喝校春季例會(huì)的各國(guó)财政部長(cháng)宣稱，鐵相全球糧食短缺和食品價格飙升已成(chéng)為比次貸危機引發(fā)的全球金錯去融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。最近全世男些界都(dōu)把目光聚焦在不斷上漲的糧價上，多個國(guó)家的領導人玩物、IMF總裁和世界銀行行長(cháng)都(dōu)對(d亮笑uì)高糧價發(fā)出了嚴重警告，部分國(guó)家還(hái)發(fā)醫議生了社會(huì)動蕩。聯合國(guó)糧食計劃署執行幹事(山兵shì)喬塞特?希蘭表示，食品價格上漲已經(冷路jīng)引發(fā)一場“無聲的海嘯”，全球超跳志過(guò)一億人可能(néng雪做)陷入饑荒。世界銀行行長(cháng習哥)佐立克警告，食品價格上漲可能(néng)意味著(zhe湖拍)削減貧困努力的成(chéng)果會(huì鄉數)“倒退七年”。
國(guó)際貨币基金組織主席施特勞斯著信—卡恩同樣(yàng)表示：“成(chéng)千上萬的人將(jiāng)忍饑挨子化餓，兒童會(huì)因為營養不良終身受其影響”。拿著2008年4月12日，國(guó)際貨币基金組織和世界銀行分黑道别就(jiù)全球糧食價格飙升可能(néng)引發(fā)的是物後(hòu)果發(fā)出預警，海地首都(dōu畫姐)太子港的居民已經(jīng)因為米價問題，與糧食零售商發看什(fā)生了沖突，騷亂持續已近一周。睡些4月16日，在菲律賓首都(dōu)馬尼拉，面(miàn)對(du志票ì)國(guó)際市場大米價格短喝大幅上漲的局面(miàn)，菲律賓政府決定在兩(liǎng)周窗服内實行一項限購低價米的政策。菲國(guó)家糧業答食署將(jiāng)不再向(xià來慢ng)市場投放每千克18．25比索(約合0．45美元)的低價大船綠米，而是改由糧食署在各區市公共場所設立大米直銷點等新的銷售渠道(dào)，直接妹玩向(xiàng)貧困家庭銷售政府補貼的大米可票，以保障貧困人口的口糧供應。在巴基斯坦，運送水和小麥和面(miàn)粉的車輛都(dōu)需要準軍事(shì)劇畫部隊護送，而在馬來西亞，未經(jīng)許可出口面(miàn)粉等産品就(又黑jiù)屬于犯罪，中國(guó)也下文控制糧食的出口，以滿足不斷擴大的國(gu鐵北ó)内需求。埃及、柬埔寨等國(guó)家為水街了平抑國(guó)内物價，紛紛限制本國(gu爸分ó)大米出口，3月28日，世界第二微鄉、第三大大米出口國(guó)越南和印度也相繼宣跳友布減少大米出口量。越南將(jiān從火g)2008年的大米出口量從去年的450萬I調低到(dào)350萬t煙高，減少1／4；印度除價格最昂貴的大米外，其他所有等級的大米均列入了禁止出口的錢錢行列。眼下糧荒在全球蔓延，世界上許多地區的食品價格都(dōu)大幅度上漲，給許河秒多國(guó)家和地區帶來了緊子體張和壓力。
2008年4月15日新京報綜合報道(dào)：志新盡管持續疲軟的美國(guó)經(j算亮īng)濟可能(néng)拖慢全球經(jīng)來道濟發(fā)展的步伐，但各國(guó)财長(cháng)還(há嗎農i)是將(jiāng)注意力轉向(xi視物àng)糧食危機。出席國(guó)際貨币基金組織和世界銀行春季例會(huì)的中就各國(guó)财政部長(cháng)們上周日宣稱，全球畫自糧食短缺和食品價格飙升已經(jī車吃ng)成(chéng)為比次貸危懂綠機引發(fā)的全球金融和資本市場動蕩更為老也嚴重的威脅。一些來自窮國(guó)的财長(c筆民háng)對(duì)西方國(guó)家鼓勵發(fā)展生物燃料的做法越來越不房學滿，因為這(zhè)推高了玉米、甘蔗新高等食品的價格。世界銀行行長(cháng)佐利克表示，“這媽遠(zhè)個周末，從各個發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟體內為?的部長(cháng)口中，我反反複複多次聽到(dà微在o)這(zhè)個話題。形勢現在已經(jīng)變得非常嚴峻，我們必國呢須為食品供應投入更多的錢，希望借此有食物進(jì明樂n)入那些饑餓的嘴中。”
佐利克稱，為應付各國(guó)當前的緊急食品又我援助要求，世界糧食計劃署目前隻籌女子集到(dào)所需5億美元的一半，作好另一半到(dào)5月1日的最後(hòu)期限看麗場來還(hái)湊不齊。根據世行統計，國美長(guó)際小麥和大米價格2007年增長(cháng)超過(guò)一動對倍。過(guò)去2個月中，國(guó)際大米價格更是猛漲了75％。整個20雪窗07年到(dào)2008年，關于糧你間食是一種(zhǒng)戰略物資，還(hái)是獲利商品的讨論老你，在世界各國(guó)進(jìn)行。随著(zhe)國多件(guó)際糧價一年内超過(guò)50％的增長(cháng)，糧食危機的幽年村靈，在闊别數年之後(hòu)，重新回到(dào)世界的上空。此次糧價上漲過(農章guò)快的主要原因，是美國(guó)等40多個國(guó)家用糧食制造生業術物能(néng)源，特别是用玉米煉制乙醇。玉米價格上漲，錢在引起(qǐ)了連鎖反應，波及其他品種(雨火zhǒng)，造成(chéng)糧價全面(miàn)上員路漲。
是否會(huì)波及到(dào)中國(guó)的糧食價格和安全?中國(g劇慢uó)是一個土地奇缺的國(guó)家，我們用全世界7％的區要耕地，養活了全世界22％的人口。至于中國就裡(guó)的因素，這(zhè)次糧價上漲很難歸咎到店路(dào)中國(guó)。如果僅計算大米、小麥和玉米這(zh信雜è)三種(zhǒng)谷物，中國(guó)已經(j有鐘īng)十幾年是淨出口了，如果算上大豆，中章愛國(guó)的糧食自給率是95％。任何一國(guó)之政府都(dōu)負有使化那其國(guó)民免于饑餓的責任和義務。如果說(sh河都uō)，在一個社會(huì)中仍然有饑荒發(fā)生，那麼(me)隻能(né師報ng)說(shuō)明政府責任失守拿村、國(guó)民權利淪喪。1978年以來經(jīng)驗也證明，糧食确答中實出現市場波動，也曾發(fā)生其它問題，但是中國答那(guó)人民基本糧食安全從未發(fā)生危機。1998年時(shí務器)糧食産量超過(guò)5．1億t，出現明顯話呢過(guò)剩，使得中國(guó)糧價從1995年的峰值一直下降，直至2003房但年才開(kāi)始從谷底回升。總理件樂溫家寶在4月初曾公開(kāi)表示，我國(guó)糧食都腦庫存充裕，約有1．5億t~2億t，按照5億t的消費總量，這(zh白錯è)樣(yàng)的庫存比例高達業機30％-40％，是國(guó)際糧農組織建議通微比例17％-18％的2倍。中國(guó)的糧食産量一直持續樹師增加，中國(guó)還(hái)出口了991萬t糧食；高油價風玩造成(chéng)糧食運費上升是鐘笑肯定的，但是，糧食國(guó)際貿易的規模很大，平均每年內多2億多t，運費上漲對(duì)單位糧食價格的作用很有限。
2，我國(guó)糧食發(fā)展存在的問題
目前，世界糧食需求和價格上子去升、環境氣候變化以及生物能(néng)源産業的興起(qǐ)給世界糧食供應帶唱多來了新的挑戰，使發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全問題面(上可miàn)臨更複雜的局面(miàn)。世界糧食和農業發(fā)頻又展形勢不容樂觀，任務更為艱巨。綜合來看，影響農村經(jīng)濟走勢的不确定銀時性因素明顯增加。在多數農産品處于供求平衡狀态下，外部不确定因素對(d分能uì)農産品價格的影響作用大，市場波動使從事(shì)農業生産的風險明顯增加學湖。
2．1耕地面(miàn)積的減市子少。耕地是指種(zhǒng)植各種(zhǒng)農作物的土地照就，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生産發(fā場什)展的重要物質基礎。耕地包括新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地業市、草田輪作地；以種(zhǒng)植農作物為主問有零星果樹、桑樹或其他樹木的子湖土地；耕種(zhǒng)三年以上的灘地和海塗，耕地中包括南方寬小于1事拍．0米，北方寬小于2．0米的溝、渠、路和田埂。根據土地利用鄉紅變更調查結果，全國(guó)耕種(zhǒng)的耕地為1．259校黃3億hm2，從1952年到(dào)2003年窗見糧食播種(zhǒng)面(miàn)積是下降的趨勢紅做，可是1998年以後(hòu)出現急劇下降。分析糧食下降這(zhè)麼(商但me)快的原因主要有三個因素：第一是非農建設占用耕地是導緻糧但照食播種(zhǒng)面(miàn)積急劇下降的一個重要原因。1997年-2算購003年8年間，各種(zhǒng爸件)非農建設用地達到(dào)132．6萬h哥草m2，2003年我國(guó)開(kāi)發(fā)區所占線術面(miàn)積22．27萬hm鐘用2，甚至超過(guò)了全部城市的面(miàn)積，嚴空秒重動搖了糧食生産的基礎。特别是開(kāi)發(fā)區的惡性擴山雪張，占用了大量的耕地。國(guó)土資源部2體一007年4月12日公布了2006年度全國(guó)土地利用變更調查結果報告，報筆習告顯示，截至2006年10月3日，全國(guó)關海耕地面(miàn)積為1．218億hm2，比上年度末玩影淨減少30．68萬hm2。
根據“十一五”規劃綱要，到(dào)2010年末全國(guó)耕地面(紙家miàn)積必須确保不低于1．2億hm2。這(zhè)現照意味著(zhe)，“十一五”期間我國(guó)年均淨如喝減少耕地面(miàn)積不能(néng)超過(guò)43．3萬hm化水2。第二就(jiù)是政府組織了大規模的退耕還(火得hái)林還(hái)草項目，其他作物明顯的增加工商，耕地面(miàn)積的減少影響到(dào)糧食播種(zhǒng)面(miàn民到)積的減少。1999年前糧食過(guò)剩，導緻了糧食價格子就的下跌，農民收入增加出現了困難，政子頻府開(kāi)始大力倡導和支持農業結構調整，減少了糧食種(zhǒng)植面子鄉(miàn)積，其它作物的播種(z唱習hǒng)面(miàn)積五．年增加了942．6要章萬lam2，增加了22．5％。顯然，糧食播種(zhǒng)面(miàn音體)積減少是造成(chéng)糧食總産下降的主要原因之一，約廠國占10％。同時(shí)，為了改變日趨惡化的農村生态環境，門區已經(jīng)有超過(guò)了0．067億hm2的耕地退老美出了以糧食為主的農作物種(zhǒng)植，而種(zhǒ山筆ng)上了草或植上f樹。生态退耕外空是我國(guó)耕地減少的主要原因。調查數據顯示，“十五”期間，我國算資(guó)共完成(chéng)生身校态退耕537．6萬hm2，占耕地面(miàn)積減少總量的7媽少1％。第三因為荒漠化，水土流失，森林被(bèi)過(gu街關ò)度砍伐，草場退化，沙漠化等等生暗綠态環境惡化原因，一些耕地“消失”了。據調查，半個世紀以來，全國(guó綠街)水土流失毀掉耕地266．7多萬h人林m2，平均每年6．67萬lam2以上暗那，土壤流失總量50多億噸，數以億噸的氮、能錢磷、鉀等養分流失，減少糧食2000多萬kz，造成(chéng)經(jīng去劇)濟損失在100億元以上。據統計資料，我知間國(guó)糧食主産區受镉、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面(看對miàn)積近0．1億hm2，受個喝農藥污染的耕地面(miàn)積近0不熱．09億hm2；糧食主産區糧田土壤有機質普遍下降紙店0．5個百分點。耕地“用”“養”不當，引起(qǐ)耕地質量下降慢藍。
2．2自然災害多發(fā)、頻發(fā)。中國(guó)是都算世界上自然災害最嚴重的少數幾個國(guó)家之一。中國(guó)自然災害種(z店著hǒng)類多、發(fā)生頻率高、造成(chéng)的災情司美嚴重。中國(guó)自然災害的形成(chéng)深受自然環境與人類社會大關(huì)經(jīng)濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異銀海。廣大的東部季風區是自然災害頻發(fā)、災空員情比較嚴重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災害多發(生化fā)區。氣象災害是發(fā)生頻率較高、影響較大、危害較嚴重的一種光錯(zhǒng)自然災害，自然災害損失占GDP5％-8％。從1949年到(dào朋業)1998年，全國(guó)平均每年受旱災面(miàn)積為0．2場劇16億lam2，約占全國(guó)播種(zhǒng)面(吃多miàn)積的17％。作為中華民族母親河的黃河，自1972年開(kāi)始出還個現斷流以來，目前斷流持續時(shí)間不斷增加，斷流裡(lǐ)程不斷延伸，1在分996年斷流達206天。2000年-2003年還(hái愛們)發(fā)生近50次特大沙塵暴，每年有400萬hm2廠對農田受害，2004年1月—6月，内蒙古東部、吉問體林西部、遼甯西北部、黑龍江西南部降水持續減少，較常年同期減少好文5-8成(chéng)，其區域平均降水量為．1951年以來紙西同期極小值。加之氣溫偏高，導緻幹旱加劇、蔓道月延，發(fā)生百年一遇的嚴重幹旱，是繼1999筆去~2003年連續5年幹旱後(hòu)再次出現的嚴重幹旱。2007年6月中國電師(guó)氣象災害事(shì)件頻繁發(fā)生，造成(chéng)至少3外北49人死亡，99人失蹤，直接經(jīng)濟損失約202億元。6月上旬以來，個師中國(guó)西北地區以及湖北、重慶、河南等地降水較常年同期減少5至8成(ch師美éng)，加之部分地區出現持續高溫天氣，造成船什(chéng)土壤幹涸，旱情嚴重。據統為費計，此次旱情受災人口1200多萬見笑人，農作物受災面(miàn)積近150萬hm2，直接經(jīng)濟損失醫小超過(guò)10億元。此外，6月份全國(guó愛道)有20多個省、市、自治區出現了雷雨大風、冰雹、龍卷風等局地姐店強對(duì)流天氣，共造成(chéng)82人死亡，直接經(j美友īng)濟損失約25億元。據新快報2008年2月近議25日報道(dào)，今年1月10日可技以來，我國(guó)南方大部分地區出現了罕見的持續雨雪和低溫冰凍極端天氣山能，這(zhè)場災害共波及21個省、區、市，其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北街身、廣西、四川等省區受災最為嚴重。南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害土用已造成(chéng)129人死亡、4人失蹤，緊急轉移安置166萬人；農作雜就物受災面(miàn)積1．78億畝；倒塌房睡她屋48．5萬間；已造成(chéng)人民長河币1516．5億元的直接經(jīng)妹土濟損失。以目前彙率計算，雪災對(d樹議uì)中國(guó)造成(chéng)的經(jīng)外短濟損失已超過(guò)5年前的SABS的1278．到鐵6億元人民币。此外，兩(liǎng)場災害制近都(dōu)造成(chéng)重大的線外生命财産損失，引起(qǐ)國(guó)際社會(huì)的廣泛關注。村呢
2．3農村剩餘勞動力轉移難度大。據有關部門統計，現在我國(guó)金紅農村剩餘勞動力已達2．5億—3億。這(zhè)是今後(hòu)相當長好裡(cháng)的時(shí)期内我國(g請鄉uó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展所面(miàn)臨的一學離個極其嚴峻複雜的現實性的問題，它直接關系到(dà吧遠o)我國(guó)全面(miàn)建設小康社會(h工照uì)能(néng)否如期實現、社會(huì)區上主義和諧社會(huì)能(néng)否真正構建、“三農”她身問題能(néng)否得到(dào)有效解決。中國(guó)是一個發(f空志ā)展中的農業大國(guó)，十三億人口中就(jiù)有九億多的農民。随著(z也友he)農村經(jīng)濟的不木也斷發(fā)展，農村勞動力的剩餘問題已成(書低chéng)為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(h她了uì)進(jìn)步的突出問題。解決剩餘勞動力的就(ji通都ù)業問題，卻面(miàn)臨著(zhe)體制上、發(fā)科很展戰略上和思想觀念上等深層次的矛盾與困惑。一是就(jiù)業結構動著不合理。由于農業人口多，人均耕地面(miàn)積少，特别很器是由于農村産業結構不合理，二三産業不夠發少拿(fā)達，農村勞動力就(jiù)聽書業主要以從事(shì)傳統農業和本地從業為主，廠一從事(shì)二、三産業和轉移區域外就(jiù)業為輔，務聽農村勞動力在非農産業就(jiù)業公件數量有限，這(zhè)種(zhǒng)勞動力就(j一近iù)業不合理的狀況，使農村剩餘勞動力資動內源轉移任務十分繁重。二是農村剩餘勞動力轉移還(hái個也)處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人大機員大都(dōu)呈散兵遊勇，各自為陣，難以形成(chéng)合影國力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規不健全，農民維頻熱權意識弱，部分農村剩餘勞動力轉移人員的合法權益得不到(dào)放影保障。三是農村勞動力素質差，無技術特長(cháng)，思想觀念學這保守、落後(hòu)，市場經(jīng)濟意識弱，轉移難鄉視度大。四是農村勞動力轉移中介服務滞後(hòu)。有關資志勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒(méi)有形成(慢短chéng)，造成(chéng)土花信息不暢、工作不力、效益不高。五是農村二三産業發(術低fā)展滞後(hòu)，就(jiù)業崗位少。目前鄉鎮企業正處于結構調整階段河來，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三産路身業發(fā)展緩慢，難以提供更多的就(jiù)業崗位。六是由于火對青壯年農村勞動力大量外出，造成(chéng)農村媽高勞動力缺乏，給當地農業和農村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面(mià區廠n)影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營個筆。
2．4農産品價格波動難以把握。在多數農産品處于供求平衡狀态下近銀，外部不确定因素對(duì)農還又産品價格的影響作用大，市場波動使從事(shì)農業生産的風險明顯增加，農産品價生都格波動難以把握。多數農産品處于基本平衡狀态，少部分農産品存短紙在過(guò)剩，極少數農産品不足，農産品市場波動比較大。雨媽據悉，5年來全球糧食價格上漲了50％。國(guó)際小麥價格自2月秒007年年初以來繼續上漲，9月份達到(dào科技)創記錄的水平，10月份小麥價格依然強勁，并劇烈波動。與國(guó)際趨們秒勢相同，我國(guó)農産品價格腦我今年以來也“漲聲不斷”，其中大豆和油脂等産品接過(guò)前期玉用地米領漲的“接力棒”，帶領農産晶一路走高。據農業部“全國那好(guó)農産晶批發(fā)市場信息網”監測數據顯示，2007年11月街物12日，農産品批發(fā)價格總指數為149．5(以2000年為100畫都)；2007年10月15日至今，基本穩定在裡坐150左右。2007年以來，農産品批發(fā)價格總指數步入“快牛”通又愛道(dào)，從2007年1月的134．3升5草黃52007年10月的150，2007年8月時(畫弟shí)曾達到(dào)最高點腦事151．6。?具體來看，農産品價格上漲出現分化：糧價上漲相對(duì)比較風音溫和，2007年以來，早、晚籼米、小麥價格比之上年同期都(d廠外ōu)有不少提高，且從2007年年初以來，一直呈現升勢，不過(guò)均通為屬緩慢上漲。相比之下，大豆、油脂、玉米等産品漲幅則比較大。以大豆為例，國(gu在書ó)内現貨市場三級大豆的批發(fā)價已經(光頻jīng)從2007年年初的2700元幾升至的什10月末的3650元八(有些産區現貨收購價格已達4000元／t知志)，上漲幅度達35％；較之上年同期約2500元／t的價格，同比章熱上漲幅度達44％。
2．5農業生産資料價格大幅上漲。農業生産資料和農村消費品價格高妹綠位徘徊，蠶食農民增收利益。每當我國(guó)糧食如作等農産品生産出現轉機，都(dōu)會(huì)碰到(自商dào)農業生産資料價格大幅上漲和農村消費晶價格快速上升的局面(miàn)動有。2005年，湖南省農業生産資料價格在2海裡004年上漲12．1％的基礎上再次上漲11．2％體好。農資價格上漲，吞噬農民收益。2008年我國(guó)糧食若繼續增産，農子姐業生産資料價格可能(néng)笑為還(hái)要上升，這(zhè兒拿)必將(jiāng)侵蝕農民收入，抵消一部分國(錢司guó)家對(duì)農民的各種(zhǒ河化ng)補貼、減免稅和其他政策帶來的現好好(hǎo)處。農業生産資料價格居高不下的根大懂源在于，其市場中少量的生産企業和經(jīng)銷商處于強勢的壟斷地位，而衆多來數農戶處于弱勢的過(guò)度競争地位。特别是為保護國(guó)有骨幹化肥企懂了業的利益，人為造成(chéng)化肥生産姐看和進(jìn)口市場壟斷有餘，競争匠喝不足。國(guó)有企業因限價而得到(dào)補貼收益，中間商因供不應求的高西商價而得益，隻有農民因價格居高不下而受損。根據今年的趨勢，農村居民消費價格黃數指數明年可能(néng)還(hái)將(ji市裡āng)高于城鎮居民消費價格指數。由于農村居民消費品價用冷格上漲幅度超過(guò)城市，使家影得農民的生活費用成(chéng)本上升快于城市居業慢民，這(zhè)預示著(zhe)，明年農民增加的一部分收人，將(jiā雜商ng)要被(bèi)生活消費品價格上漲所沖抵。截至目前，生産資料上漲的勢頭得區仍然不減，這(zhè)種(zhǒng)狀況倘若議術持續下去，勢必會(huì)影響到(dào)農民種(zhǒng)分信糧的積極性。據報道(dào)，黑龍江部分地區種(zhǒng)一畝大豆的成玩購(chéng)本已漲到(dào)143元，按畝産150kg算明、0．5kg售價1．2元計算，毛利隻有360習們元，除去人工費幾乎無錢可賺。農産品漲價農民難以受益子綠的另一個重要原因是相關利潤被(bèi)流通環票南節攫取。據南方某省調查，在肉價最高的時(shí)候，豬的收購價每千兒信克也僅8元～9元，除去養豬成(chéng)本，農民獲費民利極其有限。但是，通過(guò)收外離購商、批發(fā)商、屠宰、零售等一系列中間環鐘書節以後(hòu)，豬肉價格就(jiù)達到(dào)了每千克19元(批發(fā綠裡)環節)，等最後(hòu)到(dào)市民手上，每千克豬肉已經(jīng)超過可路(guò)了20元。也就(jiù)是說(shuō舊讀)，流通環節所獲取的利潤要數倍于農民養豬的收益。
2．6部分農産品賣難、農民增産不增收問題可能(né師空ng)更加突出。農業如果長(ch村子áng)期增産不增收，農民的生産積極性就(jiù)這都會(huì)受到(dào)嚴重影響，農産品供求形勢就(jiù朋吃)可能(néng)發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上她訊不去…這(zhè)方面(miàn)的問題愛見可能(néng)更加突出。我國(guó)多數農産品，尤其是糧食等主要暗笑農産晶，經(jīng)過(guò)連續4通雪年以上的增長(cháng)，供求基本實現了平衡技唱，部分農産品，如蔬菜、水果和生豬，由于多年較快增長人暗(cháng)，甚至出現了季節性過(guò)剩，在2007年市場上呈現為季分近節性劇烈波動，價格反複無常，局部地區個别農産品難賣現象比較突出。作為農業大省說分，河北的小麥、玉米在國(guó)内占有一定的優勢，大量銷往南方各省，加入河老WTO後(hòu)這(zhè)些店門優勢蕩然無存，南方一些省區可能(néng)減少從河北購區到買，改為直，接從國(guó)外北玩進(jìn)口質優價廉的農産品。根據有關專家測算，河北僅小麥一項將(j人林iāng)為農民造成(chéng)8億~10億元的損失。今年上半年讀都河北農民人均出售糧食收入106．34元，比上年同期下降18．跳遠3％。加入WTO後(hòu)，河北農産品銷路更加不暢紅舞，農産品價格更加低廉，農民增收也吧金更加困難。
2．7經(jīng)濟作物收益高于糧食作物。近幾年，随著(zh靜跳e)農業生産結構的不斷調整，蔬菜、瓜果、花卉、中藥材等比較效白事益高、市場銷路好(hǎo)的經(jīng)濟作為站物種(zhǒng)植面(miàn)積保持持續增加趨勢。在中央各項支醫間農、惠農、富民政策的鼓勵下，在良好(hǎo)的市場帶動下，我國(東玩guó)種(zhǒng)植業出現了糧食、經(話家jīng)濟作物齊頭并進(jìn)的喜人發(fā)展局面(做頻miàn)，但收益最低的還(hái)不高是糧食作物，種(zhǒng)1畝糧食每年隻能(資湖néng)獲得50元-200元的收入。
3．我國(guó)糧食發(事暗fā)展應采取的措施
“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是關系國(guó)計民生和姐會經(jīng)濟安全的重要商品，糧食安全問和書題是影響經(jīng)濟社會(huì)發(f呢長ā)展全局的重大戰略性問題。要滿足人們日益增姐影長(cháng)的糧食需求，保障糧食安全，主要的思路是不斷提高糧車冷食生産能(néng)力。因此，國(guó信日)家出台了免征農業稅、最低收購價政策、最嚴格的耕地保護政森山策、建立糧食儲備體系、加強糧食市場監管等一系列保護糧食生産能(熱麗néng)力和糧食安全的政策措施，對(duì)保障我國(guó拿他)糧食安全起(qǐ)到(dào)了極其重要的作用。：無農不穩，無糧則亂”是我就船國(guó)幾千年曆史積累下來的政治智慧，湖黑我國(guó)作為世界上最大的糧食生産和消服這費國(guó)，目前我國(guó)糧食作裡生産的基礎并不穩固。2004年、2005年糧食産商用需仍然存在一定缺口，每年都(dōu)要挖幾百億斤庫存。随著(zhe)人們消費也木水平和消費觀念的不斷轉變，對(duì)糧食質量和品種(zhǒng)的要求在少也會(huì)越來越高，糧食消費趨勢也會(huì)不男舞斷變化，因此，需要認真分析當前及今後(hòu)一段時(shí放藍)期内适應糧食消費趨勢的措施，及時(shí)應對(du西舞ì)，确保我國(guó)的糧食安全。冷我
3．1加強糧食宏觀調控，促水讀進(jìn)農業經(jīng)濟發(知吃fā)展。在國(guó)際市場糧價大幅上漲的背景年也下，通過(guò)加強糧食宏觀調控，中國(guó)’糧食章雪市場保持基本穩定。與此同時(shí)，中國(guó)糧食供求形勢和價格學坐走勢更加複雜，進(jìn)一步加強和改善糧畫玩食宏觀調控，深化糧食流通體制改革多去任務仍然艱巨。縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本行政區域内的糧食流通管理民也工作。發(fā)展改革、工商行政管理、質量技術監督、衛生、價格、舊刀統計等部門按照規定職責做好(hǎo)購裡糧食流通管理、監督和服務工作，保證《糧食流通管理條例》的實施。各地政府鐘錢必須抓緊時(shí)機，根據國(guó)家和本水長區域糧食流通規模，逐步建立和完善糧食倉儲設風雨施，建立地方和農村糧食儲備，形成(chéng)中央、地方和農科農村三個層次的儲備體系，以滿足收購和緊急從去情況下糧食供應的需要。嚴格按照“公姐産區三個月、銷區六個月”的缺糧人口口糧标準調整、充實中央、相們省、市、縣各級儲備規模，并明确儲備糧的糧權屬同級政府，任何部門和個人未經(jī長好ng)批準不得擅自動用；嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和配套出台《省、友飛市、縣地方儲備糧管理辦法》，切實管好(hǎo)各級儲備。要正确處朋人理農業結構調整與保護糧食生産能問機(néng)力的關系，繼續深化農業結構調整，重點要放在優化話志品種(zhǒng)品質和區域布局。大力加以扶持和培育，合理調整農業木短和糧食結構，大力加強糧食主産區與銷區的協作，構建國(guó)家、産區、銷區三坐大方共同承擔糧食安全責任的體制和機制。
3．2堅持加強科技投入，進(jìn)行集成(ché什風ng)創新。科學(xué)技術是第一生産力。對(duì)我國(g了很uó)來說(shuō)，依靠農業科研和技術推廣提高糧食單産是店我糧食增産的最基本源泉。大力推廣優質專用糧食品種(zhǒn理這g)，建立健全糧食作物良種(zhǒng)繁育體系，實施糧食作物種(zhǒ不技ng)子工程，充分挖掘優良品種(zhǒng)的高産潛力下我。大力推廣糧食生産先進(jìn)适用技術，形成(chéng事機)一批規範化、标準化的實用操作技術規程。通過(guò)科鄉窗技的普及，提高糧食單産水平。建立土壤培肥技術體系，促使耕地用養下身平衡和肥料資源優化配置，保護和提升地力。提高糧外費食生産機械化水平，促進(jìn)農機與農藝有機結合，推進(jì校空n)科技成(chéng)果的高效轉化。加強防災減災技術的研究與推廣。推裡什進(jìn)糧食生産的優質化、區物規模化、标準化，改變落後(hòu)的生産方式，确保糧食持續穩産高産，充分發(f多綠ā)揮比較優勢，不斷提高糧食的市場競争力。
3．3建立穩固的産糧基地，切實保護糧農利益。從根本上說(sh銀秒uō)，“糧食安全的根子不在‘庫’裡(lǐ)、而在‘地’裡(lǐ)”，“在知加強耕地保護，保持一定的糧食綜合生産能(néng)力，是保障我國(guó)糧食看會安全必須堅守的‘底線”’，國(guó)家應繼續強化路腦“三農”各項政策。保持對(duì)農民直接補貼力度适當增強，并通過(guò)雪低深化改革，提高财政促進(jìn師視)農民增收的轉移效率，讓農民得到(dào)樂器更多實惠。嚴格保護糧食生産資源，鼓勵農民開(kāi)發(fā)“四荒”，增生朋加糧食生産資源，保護糧食生産能(商她néng)力，加強農田基礎設施建設，提高農田綜合生産能高自(néng)力。加強産糧區農田的硬件設施建設，建設一批高标準妹業的旱澇保收農田，提高抗災避災能(néng)力，切實保護糧食綜合生産木風能(néng)力。綜合治理，全面(m時討iàn)實施“沃土工程”和中低産田改造，确保土些糧食産量。
3．4堅持依法行政，保證食品衛生安全。當前一些不法商販唯利是圖，照說竟用“吊白塊”(學(xué)名叫(jiào)甲醛次硫酸氫納)線也作添加劑，在食品加工過(guò)程中“吊白塊”分解店看産生的甲醛，是細胞原漿毒，會(huì)使蛋白質凝固，屬緻癌廠視物質，攝人10克即緻人死亡。近年來已有多起(qǐ)有全國(guó)影響好章的“毒大米”、“毒餅幹”等摻毒使假大案見諸報端。目前當務之急是切實加大機好食品質量安全的監管力度，集中衛生監督力量，開(kāi)房技展集貿市場、中小食品加工企業、食品添加劑、綜合食品批發(fā)零售企業資術和食品包裝材料等五個方面(miàn)的專件站項治理；著(zhe)手食品衛生安全長(cháng)效管理機制，計劃從建立坐知食品衛生檢測監控體系、衛生監督快速執法體系、簡化與完善衛生行政審批發(fā)征司我體系、衛生執法監督網絡管理體系和社會(huì)監督反饋體系等五個方面(mià可上n)實施綜合執法監督管理，動員全社會(huì)共同參與，保證人民群購員衆吃上放心糧、放心肉、放心菜、放心奶。應進(j山厭ìn)一步健全完善食品質量安全的技術法規體系，全面(miàn)推行IS0140不謝00環境管理體系國(guó)際标準和WHO認定的機這“世界準則HACCP系統”(食品危路可害分析關鍵控制點)；推行大宗糧食“身份證”制度，對(du國師ì)進(jìn)入市場流通的米面(miàn窗中)油除必須标明商标、名稱、等級、出廠日期等标識外，還(hái)必須強制标明産地日綠、農藥、肥料名稱、用量和次數、收嗎東獲日期及重金屬含量等标識，保障公衆知情權和選擇權，杜絕誤導樂靜，更重要的還(hái)要采用現代化弟一的技術設備和先進(jìn)的檢測手段，切實加大檢測力度，嚴把食品遠錯質量安全關。
3．5必須保持必要的庫存量，加快推錢美進(jìn)糧食物流現代化建設。國(guó)家要求糧食經(jīng)營者長煙必須保持必要的庫存量，是為了進(jìn)一步規範糧食市場經(jīng)北自營行為，通過(guò)制度安排保證全社會(huì)有一定數量的糧食庫女頻存量，更好(hǎo)地發(fā)揮糧食庫存“蓄水池林的”作用，維護糧食流通的正常秩序。根據2004年國(guó)務院計視頒布的《糧食流通管理條例》的規定，“從事(shì)糧食收購』口工、師路銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫東跳存量。必要時(shí)，由省、自治區、直轄市人民政生綠府規定最低和最高庫存的具體标準”。糧食經(j放村īng)營者必要庫存量和最低最高庫存量的具體标準和年會要求：從事(shì)糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，在糧食市場供冷吃過(guò)于求，價格下跌較多時(shí)應當履行不低于最低庫存量站兵的義務。要進(jìn)一步加大工作力度，依法履行監督檢查職責，引導和督藍理促有關糧食經(jīng)營者認真還如履行最低和最高庫存量義務，保持必要的煙月糧油庫存量，并按月上報糧食購銷存情況，對小女(duì)違反規定的糧食經(jīng)營者，要術路按照有關規定嚴肅處理，切實保護糧食錯裡生産者和消費者的合法權益，維護正常的糧食朋火流通秩序。積極培育糧食流通的市場主體。強化糧食物流基礎設施建門煙設，完善物流業務流程和功能(nén什暗g)。加強糧食物流業的信息化、網絡化建設。加強糧食物流建設，疏通消嗎筆費障礙。糧食安全預警問題，是指跟蹤監控糧食運行态勢，在發(fā)現糧食不安全窗空運行狀态下，政府能(néng)根據預先預案，采取窗關相應幹預糧食運行的手段和措施。加強對(duì)糧食市場的預測和監控，及時(sh相又í)發(fā)布信息。保證糧食采購應急資金及糧食調運到(dào)位。不斷提土現高優質糧食比重，全面(miàn)提高糧食品質。
3．6普及糧食營養知識，倡導看你科學(xué)消費。20世紀90銀要年代初，我國(guó)主要食物生産能(néng)力大幅度提高，居民生件市活水平迅速改善，膳食模式逐步向(xiàng)多元化方向劇土(xiàng)發(fā)展。建設節約型社站熱會(huì)，實現可持續發(fā)展，是總結現代化建設經(jīng)驗、從我國少日(guó)國(guó)情出發(fā)而提出的一項看影重大決策。因此，要對(duì)廣大城鄉居民及土讀時(shí)進(jìn)行糧食營養知識的宣傳和普及，充分運用信息網絡的宣傳教熱工育作用，各類食品相關的行業協會(hu化內ì)、學(xué)術團體、專業組織和青年志願者行呢組織，要利用各自的優勢和特長(chá農慢ng)，為糧食營養知識宣傳教育作出貢獻。把普及糧食營養知識宣體低傳教育貫穿全年，使人民群衆能(néng)夠經(jīng)常好他接受普及糧食營養知識的熏陶和教益，倡導科學(xué)的糧食熱白消費意識和行為，培養他們形成(ch化會éng)良好(hǎo)的糧食消費習慣。并針對(duì)當前我花食物消費與營養結構存在的問題，重點調整糧食結構，最終通地老過(guò)科學(xué)的糧食消費需求來引導工書合理的糧食種(zhǒng)植結構，使消費結構、種(zhǒng醫話)植結構和營養結構相互促進(jìn)、互為引導。匠廠
3．7必須始終立足國(guó)内，保障我國(guó)糧食供求平衡。“自訊農力更生、艱苦奮鬥，立足國(guó)内解決糧食供需基本平衡”還(hái這科)應是今後(hòu)30年保障我國(guó)糧食安全的基本方針，因為中國數月(guó)每年糧食消費量是世界消費總量的1／4，目前世界服弟糧食總貿易量(僅2億噸)不到(dào)我國(guó)消費量的2／5。“會東十幾億人口的吃飯問題如果依賴外國(guó)必將(jiāng)受制于人”，對黃要在堅持立足國(guó)内基本解決麗能糧食供給的前提下，充分利用國(guó)際市場調劑國(guó)内糧食店鐵餘缺和品種(zhǒng)結構，搞好(hǎo)糧食進(jìn)出口調控。根據費家我國(guó)糧食供求趨勢、産銷特點、坐雪資源狀況和國(guó)際糧食市場情況，習遠要重點保證口糧基本自給，個别品種(zhǒng)黃問适當調劑。應保持大豆進(jìn)口政策的連續性，避免不确算街定性導緻企業盲目進(jìn)口，計答并注意進(jìn)口市場的多元化，減少糧食對(duì)外地市場月場的依賴度。
1、世界糧食危機未影響中國(guó)
數據顯示，2005年以來，全球食品價格累積上漲超過(guò)了75％。而2船去007年全年，全球糧食價格則呈飙升之勢，全年什水飙升了40％。聯合國(guó)糧農組織(FAO)以各國(guó)主要的出明近口品種(zhǒng)為基礎統計得出全球米價指數(對他以1998至2000年為基數100)從2有體007年3月至2008年3月，從130上升到(dào)216，升幅電學高達66％左右。進(jìn)人4月價格上漲速度進(j慢很ìn)一步加快。大米最大出口國(guó)泰國(g和南uó)的代表品種(zhǒng)“B級我黃泰國(guó)白米”是國(guó)際米價的“風向(x媽師iàng)标”。2月該品種(zhǒng)的價格為每噸795美元，是20聽車07年12月時(shí)的兩(liǎng)倍。更糟糕的是，糧食的庫存量嚴重不照我足。糧食危機正成(chéng)為全球性的熱點話題。不久前，電子出席國(guó)際貨币基金組織和世界銀行喝校春季例會(huì)的各國(guó)财政部長(cháng)宣稱，鐵相全球糧食短缺和食品價格飙升已成(chéng)為比次貸危機引發(fā)的全球金錯去融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。最近全世男些界都(dōu)把目光聚焦在不斷上漲的糧價上，多個國(guó)家的領導人玩物、IMF總裁和世界銀行行長(cháng)都(dōu)對(d亮笑uì)高糧價發(fā)出了嚴重警告，部分國(guó)家還(hái)發(fā)醫議生了社會(huì)動蕩。聯合國(guó)糧食計劃署執行幹事(山兵shì)喬塞特?希蘭表示，食品價格上漲已經(冷路jīng)引發(fā)一場“無聲的海嘯”，全球超跳志過(guò)一億人可能(néng雪做)陷入饑荒。世界銀行行長(cháng習哥)佐立克警告，食品價格上漲可能(néng)意味著(zhe湖拍)削減貧困努力的成(chéng)果會(huì鄉數)“倒退七年”。
國(guó)際貨币基金組織主席施特勞斯著信—卡恩同樣(yàng)表示：“成(chéng)千上萬的人將(jiāng)忍饑挨子化餓，兒童會(huì)因為營養不良終身受其影響”。拿著2008年4月12日，國(guó)際貨币基金組織和世界銀行分黑道别就(jiù)全球糧食價格飙升可能(néng)引發(fā)的是物後(hòu)果發(fā)出預警，海地首都(dōu畫姐)太子港的居民已經(jīng)因為米價問題，與糧食零售商發看什(fā)生了沖突，騷亂持續已近一周。睡些4月16日，在菲律賓首都(dōu)馬尼拉，面(miàn)對(du志票ì)國(guó)際市場大米價格短喝大幅上漲的局面(miàn)，菲律賓政府決定在兩(liǎng)周窗服内實行一項限購低價米的政策。菲國(guó)家糧業答食署將(jiāng)不再向(xià來慢ng)市場投放每千克18．25比索(約合0．45美元)的低價大船綠米，而是改由糧食署在各區市公共場所設立大米直銷點等新的銷售渠道(dào)，直接妹玩向(xiàng)貧困家庭銷售政府補貼的大米可票，以保障貧困人口的口糧供應。在巴基斯坦，運送水和小麥和面(miàn)粉的車輛都(dōu)需要準軍事(shì)劇畫部隊護送，而在馬來西亞，未經(jīng)許可出口面(miàn)粉等産品就(又黑jiù)屬于犯罪，中國(guó)也下文控制糧食的出口，以滿足不斷擴大的國(gu鐵北ó)内需求。埃及、柬埔寨等國(guó)家為水街了平抑國(guó)内物價，紛紛限制本國(gu爸分ó)大米出口，3月28日，世界第二微鄉、第三大大米出口國(guó)越南和印度也相繼宣跳友布減少大米出口量。越南將(jiān從火g)2008年的大米出口量從去年的450萬I調低到(dào)350萬t煙高，減少1／4；印度除價格最昂貴的大米外，其他所有等級的大米均列入了禁止出口的錢錢行列。眼下糧荒在全球蔓延，世界上許多地區的食品價格都(dōu)大幅度上漲，給許河秒多國(guó)家和地區帶來了緊子體張和壓力。
2008年4月15日新京報綜合報道(dào)：志新盡管持續疲軟的美國(guó)經(j算亮īng)濟可能(néng)拖慢全球經(jīng)來道濟發(fā)展的步伐，但各國(guó)财長(cháng)還(há嗎農i)是將(jiāng)注意力轉向(xi視物àng)糧食危機。出席國(guó)際貨币基金組織和世界銀行春季例會(huì)的中就各國(guó)财政部長(cháng)們上周日宣稱，全球畫自糧食短缺和食品價格飙升已經(jī車吃ng)成(chéng)為比次貸危懂綠機引發(fā)的全球金融和資本市場動蕩更為老也嚴重的威脅。一些來自窮國(guó)的财長(c筆民háng)對(duì)西方國(guó)家鼓勵發(fā)展生物燃料的做法越來越不房學滿，因為這(zhè)推高了玉米、甘蔗新高等食品的價格。世界銀行行長(cháng)佐利克表示，“這媽遠(zhè)個周末，從各個發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟體內為?的部長(cháng)口中，我反反複複多次聽到(dà微在o)這(zhè)個話題。形勢現在已經(jīng)變得非常嚴峻，我們必國呢須為食品供應投入更多的錢，希望借此有食物進(jì明樂n)入那些饑餓的嘴中。”
佐利克稱，為應付各國(guó)當前的緊急食品又我援助要求，世界糧食計劃署目前隻籌女子集到(dào)所需5億美元的一半，作好另一半到(dào)5月1日的最後(hòu)期限看麗場來還(hái)湊不齊。根據世行統計，國美長(guó)際小麥和大米價格2007年增長(cháng)超過(guò)一動對倍。過(guò)去2個月中，國(guó)際大米價格更是猛漲了75％。整個20雪窗07年到(dào)2008年，關于糧你間食是一種(zhǒng)戰略物資，還(hái)是獲利商品的讨論老你，在世界各國(guó)進(jìn)行。随著(zhe)國多件(guó)際糧價一年内超過(guò)50％的增長(cháng)，糧食危機的幽年村靈，在闊别數年之後(hòu)，重新回到(dào)世界的上空。此次糧價上漲過(農章guò)快的主要原因，是美國(guó)等40多個國(guó)家用糧食制造生業術物能(néng)源，特别是用玉米煉制乙醇。玉米價格上漲，錢在引起(qǐ)了連鎖反應，波及其他品種(雨火zhǒng)，造成(chéng)糧價全面(miàn)上員路漲。
是否會(huì)波及到(dào)中國(guó)的糧食價格和安全?中國(g劇慢uó)是一個土地奇缺的國(guó)家，我們用全世界7％的區要耕地，養活了全世界22％的人口。至于中國就裡(guó)的因素，這(zhè)次糧價上漲很難歸咎到店路(dào)中國(guó)。如果僅計算大米、小麥和玉米這(zh信雜è)三種(zhǒng)谷物，中國(guó)已經(j有鐘īng)十幾年是淨出口了，如果算上大豆，中章愛國(guó)的糧食自給率是95％。任何一國(guó)之政府都(dōu)負有使化那其國(guó)民免于饑餓的責任和義務。如果說(sh河都uō)，在一個社會(huì)中仍然有饑荒發(fā)生，那麼(me)隻能(né師報ng)說(shuō)明政府責任失守拿村、國(guó)民權利淪喪。1978年以來經(jīng)驗也證明，糧食确答中實出現市場波動，也曾發(fā)生其它問題，但是中國答那(guó)人民基本糧食安全從未發(fā)生危機。1998年時(shí務器)糧食産量超過(guò)5．1億t，出現明顯話呢過(guò)剩，使得中國(guó)糧價從1995年的峰值一直下降，直至2003房但年才開(kāi)始從谷底回升。總理件樂溫家寶在4月初曾公開(kāi)表示，我國(guó)糧食都腦庫存充裕，約有1．5億t~2億t，按照5億t的消費總量，這(zh白錯è)樣(yàng)的庫存比例高達業機30％-40％，是國(guó)際糧農組織建議通微比例17％-18％的2倍。中國(guó)的糧食産量一直持續樹師增加，中國(guó)還(hái)出口了991萬t糧食；高油價風玩造成(chéng)糧食運費上升是鐘笑肯定的，但是，糧食國(guó)際貿易的規模很大，平均每年內多2億多t，運費上漲對(duì)單位糧食價格的作用很有限。
2，我國(guó)糧食發(fā)展存在的問題
目前，世界糧食需求和價格上子去升、環境氣候變化以及生物能(néng)源産業的興起(qǐ)給世界糧食供應帶唱多來了新的挑戰，使發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全問題面(上可miàn)臨更複雜的局面(miàn)。世界糧食和農業發(fā)頻又展形勢不容樂觀，任務更為艱巨。綜合來看，影響農村經(jīng)濟走勢的不确定銀時性因素明顯增加。在多數農産品處于供求平衡狀态下，外部不确定因素對(d分能uì)農産品價格的影響作用大，市場波動使從事(shì)農業生産的風險明顯增加學湖。
2．1耕地面(miàn)積的減市子少。耕地是指種(zhǒng)植各種(zhǒng)農作物的土地照就，它是人類所需食物的主要源泉，是農業生産發(fā場什)展的重要物質基礎。耕地包括新開(kāi)荒地、休閑地、輪歇地業市、草田輪作地；以種(zhǒng)植農作物為主問有零星果樹、桑樹或其他樹木的子湖土地；耕種(zhǒng)三年以上的灘地和海塗，耕地中包括南方寬小于1事拍．0米，北方寬小于2．0米的溝、渠、路和田埂。根據土地利用鄉紅變更調查結果，全國(guó)耕種(zhǒng)的耕地為1．259校黃3億hm2，從1952年到(dào)2003年窗見糧食播種(zhǒng)面(miàn)積是下降的趨勢紅做，可是1998年以後(hòu)出現急劇下降。分析糧食下降這(zhè)麼(商但me)快的原因主要有三個因素：第一是非農建設占用耕地是導緻糧但照食播種(zhǒng)面(miàn)積急劇下降的一個重要原因。1997年-2算購003年8年間，各種(zhǒng爸件)非農建設用地達到(dào)132．6萬h哥草m2，2003年我國(guó)開(kāi)發(fā)區所占線術面(miàn)積22．27萬hm鐘用2，甚至超過(guò)了全部城市的面(miàn)積，嚴空秒重動搖了糧食生産的基礎。特别是開(kāi)發(fā)區的惡性擴山雪張，占用了大量的耕地。國(guó)土資源部2體一007年4月12日公布了2006年度全國(guó)土地利用變更調查結果報告，報筆習告顯示，截至2006年10月3日，全國(guó)關海耕地面(miàn)積為1．218億hm2，比上年度末玩影淨減少30．68萬hm2。
根據“十一五”規劃綱要，到(dào)2010年末全國(guó)耕地面(紙家miàn)積必須确保不低于1．2億hm2。這(zhè)現照意味著(zhe)，“十一五”期間我國(guó)年均淨如喝減少耕地面(miàn)積不能(néng)超過(guò)43．3萬hm化水2。第二就(jiù)是政府組織了大規模的退耕還(火得hái)林還(hái)草項目，其他作物明顯的增加工商，耕地面(miàn)積的減少影響到(dào)糧食播種(zhǒng)面(miàn民到)積的減少。1999年前糧食過(guò)剩，導緻了糧食價格子就的下跌，農民收入增加出現了困難，政子頻府開(kāi)始大力倡導和支持農業結構調整，減少了糧食種(zhǒng)植面子鄉(miàn)積，其它作物的播種(z唱習hǒng)面(miàn)積五．年增加了942．6要章萬lam2，增加了22．5％。顯然，糧食播種(zhǒng)面(miàn音體)積減少是造成(chéng)糧食總産下降的主要原因之一，約廠國占10％。同時(shí)，為了改變日趨惡化的農村生态環境，門區已經(jīng)有超過(guò)了0．067億hm2的耕地退老美出了以糧食為主的農作物種(zhǒng)植，而種(zhǒ山筆ng)上了草或植上f樹。生态退耕外空是我國(guó)耕地減少的主要原因。調查數據顯示，“十五”期間，我國算資(guó)共完成(chéng)生身校态退耕537．6萬hm2，占耕地面(miàn)積減少總量的7媽少1％。第三因為荒漠化，水土流失，森林被(bèi)過(gu街關ò)度砍伐，草場退化，沙漠化等等生暗綠态環境惡化原因，一些耕地“消失”了。據調查，半個世紀以來，全國(guó綠街)水土流失毀掉耕地266．7多萬h人林m2，平均每年6．67萬lam2以上暗那，土壤流失總量50多億噸，數以億噸的氮、能錢磷、鉀等養分流失，減少糧食2000多萬kz，造成(chéng)經(jīng去劇)濟損失在100億元以上。據統計資料，我知間國(guó)糧食主産區受镉、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面(看對miàn)積近0．1億hm2，受個喝農藥污染的耕地面(miàn)積近0不熱．09億hm2；糧食主産區糧田土壤有機質普遍下降紙店0．5個百分點。耕地“用”“養”不當，引起(qǐ)耕地質量下降慢藍。
2．2自然災害多發(fā)、頻發(fā)。中國(guó)是都算世界上自然災害最嚴重的少數幾個國(guó)家之一。中國(guó)自然災害種(z店著hǒng)類多、發(fā)生頻率高、造成(chéng)的災情司美嚴重。中國(guó)自然災害的形成(chéng)深受自然環境與人類社會大關(huì)經(jīng)濟活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異銀海。廣大的東部季風區是自然災害頻發(fā)、災空員情比較嚴重的地帶，華北、西南和東南沿海是自然災害多發(生化fā)區。氣象災害是發(fā)生頻率較高、影響較大、危害較嚴重的一種光錯(zhǒng)自然災害，自然災害損失占GDP5％-8％。從1949年到(dào朋業)1998年，全國(guó)平均每年受旱災面(miàn)積為0．2場劇16億lam2，約占全國(guó)播種(zhǒng)面(吃多miàn)積的17％。作為中華民族母親河的黃河，自1972年開(kāi)始出還個現斷流以來，目前斷流持續時(shí)間不斷增加，斷流裡(lǐ)程不斷延伸，1在分996年斷流達206天。2000年-2003年還(hái愛們)發(fā)生近50次特大沙塵暴，每年有400萬hm2廠對農田受害，2004年1月—6月，内蒙古東部、吉問體林西部、遼甯西北部、黑龍江西南部降水持續減少，較常年同期減少好文5-8成(chéng)，其區域平均降水量為．1951年以來紙西同期極小值。加之氣溫偏高，導緻幹旱加劇、蔓道月延，發(fā)生百年一遇的嚴重幹旱，是繼1999筆去~2003年連續5年幹旱後(hòu)再次出現的嚴重幹旱。2007年6月中國電師(guó)氣象災害事(shì)件頻繁發(fā)生，造成(chéng)至少3外北49人死亡，99人失蹤，直接經(jīng)濟損失約202億元。6月上旬以來，個師中國(guó)西北地區以及湖北、重慶、河南等地降水較常年同期減少5至8成(ch師美éng)，加之部分地區出現持續高溫天氣，造成船什(chéng)土壤幹涸，旱情嚴重。據統為費計，此次旱情受災人口1200多萬見笑人，農作物受災面(miàn)積近150萬hm2，直接經(jīng)濟損失醫小超過(guò)10億元。此外，6月份全國(guó愛道)有20多個省、市、自治區出現了雷雨大風、冰雹、龍卷風等局地姐店強對(duì)流天氣，共造成(chéng)82人死亡，直接經(j美友īng)濟損失約25億元。據新快報2008年2月近議25日報道(dào)，今年1月10日可技以來，我國(guó)南方大部分地區出現了罕見的持續雨雪和低溫冰凍極端天氣山能，這(zhè)場災害共波及21個省、區、市，其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北街身、廣西、四川等省區受災最為嚴重。南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災害土用已造成(chéng)129人死亡、4人失蹤，緊急轉移安置166萬人；農作雜就物受災面(miàn)積1．78億畝；倒塌房睡她屋48．5萬間；已造成(chéng)人民長河币1516．5億元的直接經(jīng)妹土濟損失。以目前彙率計算，雪災對(d樹議uì)中國(guó)造成(chéng)的經(jīng)外短濟損失已超過(guò)5年前的SABS的1278．到鐵6億元人民币。此外，兩(liǎng)場災害制近都(dōu)造成(chéng)重大的線外生命财産損失，引起(qǐ)國(guó)際社會(huì)的廣泛關注。村呢
2．3農村剩餘勞動力轉移難度大。據有關部門統計，現在我國(guó)金紅農村剩餘勞動力已達2．5億—3億。這(zhè)是今後(hòu)相當長好裡(cháng)的時(shí)期内我國(g請鄉uó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展所面(miàn)臨的一學離個極其嚴峻複雜的現實性的問題，它直接關系到(dà吧遠o)我國(guó)全面(miàn)建設小康社會(h工照uì)能(néng)否如期實現、社會(huì)區上主義和諧社會(huì)能(néng)否真正構建、“三農”她身問題能(néng)否得到(dào)有效解決。中國(guó)是一個發(f空志ā)展中的農業大國(guó)，十三億人口中就(jiù)有九億多的農民。随著(z也友he)農村經(jīng)濟的不木也斷發(fā)展，農村勞動力的剩餘問題已成(書低chéng)為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(h她了uì)進(jìn)步的突出問題。解決剩餘勞動力的就(ji通都ù)業問題，卻面(miàn)臨著(zhe)體制上、發(fā)科很展戰略上和思想觀念上等深層次的矛盾與困惑。一是就(jiù)業結構動著不合理。由于農業人口多，人均耕地面(miàn)積少，特别很器是由于農村産業結構不合理，二三産業不夠發少拿(fā)達，農村勞動力就(jiù)聽書業主要以從事(shì)傳統農業和本地從業為主，廠一從事(shì)二、三産業和轉移區域外就(jiù)業為輔，務聽農村勞動力在非農産業就(jiù)業公件數量有限，這(zhè)種(zhǒng)勞動力就(j一近iù)業不合理的狀況，使農村剩餘勞動力資動內源轉移任務十分繁重。二是農村剩餘勞動力轉移還(hái個也)處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人大機員大都(dōu)呈散兵遊勇，各自為陣，難以形成(chéng)合影國力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規不健全，農民維頻熱權意識弱，部分農村剩餘勞動力轉移人員的合法權益得不到(dào)放影保障。三是農村勞動力素質差，無技術特長(cháng)，思想觀念學這保守、落後(hòu)，市場經(jīng)濟意識弱，轉移難鄉視度大。四是農村勞動力轉移中介服務滞後(hòu)。有關資志勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒(méi)有形成(慢短chéng)，造成(chéng)土花信息不暢、工作不力、效益不高。五是農村二三産業發(術低fā)展滞後(hòu)，就(jiù)業崗位少。目前鄉鎮企業正處于結構調整階段河來，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三産路身業發(fā)展緩慢，難以提供更多的就(jiù)業崗位。六是由于火對青壯年農村勞動力大量外出，造成(chéng)農村媽高勞動力缺乏，給當地農業和農村經(jīng)濟發(fā)展帶來負面(mià區廠n)影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經(jīng)營個筆。
2．4農産品價格波動難以把握。在多數農産品處于供求平衡狀态下近銀，外部不确定因素對(duì)農還又産品價格的影響作用大，市場波動使從事(shì)農業生産的風險明顯增加，農産品價生都格波動難以把握。多數農産品處于基本平衡狀态，少部分農産品存短紙在過(guò)剩，極少數農産品不足，農産品市場波動比較大。雨媽據悉，5年來全球糧食價格上漲了50％。國(guó)際小麥價格自2月秒007年年初以來繼續上漲，9月份達到(dào科技)創記錄的水平，10月份小麥價格依然強勁，并劇烈波動。與國(guó)際趨們秒勢相同，我國(guó)農産品價格腦我今年以來也“漲聲不斷”，其中大豆和油脂等産品接過(guò)前期玉用地米領漲的“接力棒”，帶領農産晶一路走高。據農業部“全國那好(guó)農産晶批發(fā)市場信息網”監測數據顯示，2007年11月街物12日，農産品批發(fā)價格總指數為149．5(以2000年為100畫都)；2007年10月15日至今，基本穩定在裡坐150左右。2007年以來，農産品批發(fā)價格總指數步入“快牛”通又愛道(dào)，從2007年1月的134．3升5草黃52007年10月的150，2007年8月時(畫弟shí)曾達到(dào)最高點腦事151．6。?具體來看，農産品價格上漲出現分化：糧價上漲相對(duì)比較風音溫和，2007年以來，早、晚籼米、小麥價格比之上年同期都(d廠外ōu)有不少提高，且從2007年年初以來，一直呈現升勢，不過(guò)均通為屬緩慢上漲。相比之下，大豆、油脂、玉米等産品漲幅則比較大。以大豆為例，國(gu在書ó)内現貨市場三級大豆的批發(fā)價已經(光頻jīng)從2007年年初的2700元幾升至的什10月末的3650元八(有些産區現貨收購價格已達4000元／t知志)，上漲幅度達35％；較之上年同期約2500元／t的價格，同比章熱上漲幅度達44％。
2．5農業生産資料價格大幅上漲。農業生産資料和農村消費品價格高妹綠位徘徊，蠶食農民增收利益。每當我國(guó)糧食如作等農産品生産出現轉機，都(dōu)會(huì)碰到(自商dào)農業生産資料價格大幅上漲和農村消費晶價格快速上升的局面(miàn)動有。2005年，湖南省農業生産資料價格在2海裡004年上漲12．1％的基礎上再次上漲11．2％體好。農資價格上漲，吞噬農民收益。2008年我國(guó)糧食若繼續增産，農子姐業生産資料價格可能(néng)笑為還(hái)要上升，這(zhè兒拿)必將(jiāng)侵蝕農民收入，抵消一部分國(錢司guó)家對(duì)農民的各種(zhǒ河化ng)補貼、減免稅和其他政策帶來的現好好(hǎo)處。農業生産資料價格居高不下的根大懂源在于，其市場中少量的生産企業和經(jīng)銷商處于強勢的壟斷地位，而衆多來數農戶處于弱勢的過(guò)度競争地位。特别是為保護國(guó)有骨幹化肥企懂了業的利益，人為造成(chéng)化肥生産姐看和進(jìn)口市場壟斷有餘，競争匠喝不足。國(guó)有企業因限價而得到(dào)補貼收益，中間商因供不應求的高西商價而得益，隻有農民因價格居高不下而受損。根據今年的趨勢，農村居民消費價格黃數指數明年可能(néng)還(hái)將(ji市裡āng)高于城鎮居民消費價格指數。由于農村居民消費品價用冷格上漲幅度超過(guò)城市，使家影得農民的生活費用成(chéng)本上升快于城市居業慢民，這(zhè)預示著(zhe)，明年農民增加的一部分收人，將(jiā雜商ng)要被(bèi)生活消費品價格上漲所沖抵。截至目前，生産資料上漲的勢頭得區仍然不減，這(zhè)種(zhǒng)狀況倘若議術持續下去，勢必會(huì)影響到(dào)農民種(zhǒng)分信糧的積極性。據報道(dào)，黑龍江部分地區種(zhǒng)一畝大豆的成玩購(chéng)本已漲到(dào)143元，按畝産150kg算明、0．5kg售價1．2元計算，毛利隻有360習們元，除去人工費幾乎無錢可賺。農産品漲價農民難以受益子綠的另一個重要原因是相關利潤被(bèi)流通環票南節攫取。據南方某省調查，在肉價最高的時(shí)候，豬的收購價每千兒信克也僅8元～9元，除去養豬成(chéng)本，農民獲費民利極其有限。但是，通過(guò)收外離購商、批發(fā)商、屠宰、零售等一系列中間環鐘書節以後(hòu)，豬肉價格就(jiù)達到(dào)了每千克19元(批發(fā綠裡)環節)，等最後(hòu)到(dào)市民手上，每千克豬肉已經(jīng)超過可路(guò)了20元。也就(jiù)是說(shuō舊讀)，流通環節所獲取的利潤要數倍于農民養豬的收益。
2．6部分農産品賣難、農民增産不增收問題可能(né師空ng)更加突出。農業如果長(ch村子áng)期增産不增收，農民的生産積極性就(jiù)這都會(huì)受到(dào)嚴重影響，農産品供求形勢就(jiù朋吃)可能(néng)發(fā)生逆轉；農民收入和農村購買力上她訊不去…這(zhè)方面(miàn)的問題愛見可能(néng)更加突出。我國(guó)多數農産品，尤其是糧食等主要暗笑農産晶，經(jīng)過(guò)連續4通雪年以上的增長(cháng)，供求基本實現了平衡技唱，部分農産品，如蔬菜、水果和生豬，由于多年較快增長人暗(cháng)，甚至出現了季節性過(guò)剩，在2007年市場上呈現為季分近節性劇烈波動，價格反複無常，局部地區個别農産品難賣現象比較突出。作為農業大省說分，河北的小麥、玉米在國(guó)内占有一定的優勢，大量銷往南方各省，加入河老WTO後(hòu)這(zhè)些店門優勢蕩然無存，南方一些省區可能(néng)減少從河北購區到買，改為直，接從國(guó)外北玩進(jìn)口質優價廉的農産品。根據有關專家測算，河北僅小麥一項將(j人林iāng)為農民造成(chéng)8億~10億元的損失。今年上半年讀都河北農民人均出售糧食收入106．34元，比上年同期下降18．跳遠3％。加入WTO後(hòu)，河北農産品銷路更加不暢紅舞，農産品價格更加低廉，農民增收也吧金更加困難。
2．7經(jīng)濟作物收益高于糧食作物。近幾年，随著(zh靜跳e)農業生産結構的不斷調整，蔬菜、瓜果、花卉、中藥材等比較效白事益高、市場銷路好(hǎo)的經(jīng)濟作為站物種(zhǒng)植面(miàn)積保持持續增加趨勢。在中央各項支醫間農、惠農、富民政策的鼓勵下，在良好(hǎo)的市場帶動下，我國(東玩guó)種(zhǒng)植業出現了糧食、經(話家jīng)濟作物齊頭并進(jìn)的喜人發(fā)展局面(做頻miàn)，但收益最低的還(hái)不高是糧食作物，種(zhǒng)1畝糧食每年隻能(資湖néng)獲得50元-200元的收入。
3．我國(guó)糧食發(事暗fā)展應采取的措施
“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是關系國(guó)計民生和姐會經(jīng)濟安全的重要商品，糧食安全問和書題是影響經(jīng)濟社會(huì)發(f呢長ā)展全局的重大戰略性問題。要滿足人們日益增姐影長(cháng)的糧食需求，保障糧食安全，主要的思路是不斷提高糧車冷食生産能(néng)力。因此，國(guó信日)家出台了免征農業稅、最低收購價政策、最嚴格的耕地保護政森山策、建立糧食儲備體系、加強糧食市場監管等一系列保護糧食生産能(熱麗néng)力和糧食安全的政策措施，對(duì)保障我國(guó拿他)糧食安全起(qǐ)到(dào)了極其重要的作用。：無農不穩，無糧則亂”是我就船國(guó)幾千年曆史積累下來的政治智慧，湖黑我國(guó)作為世界上最大的糧食生産和消服這費國(guó)，目前我國(guó)糧食作裡生産的基礎并不穩固。2004年、2005年糧食産商用需仍然存在一定缺口，每年都(dōu)要挖幾百億斤庫存。随著(zhe)人們消費也木水平和消費觀念的不斷轉變，對(duì)糧食質量和品種(zhǒng)的要求在少也會(huì)越來越高，糧食消費趨勢也會(huì)不男舞斷變化，因此，需要認真分析當前及今後(hòu)一段時(shí放藍)期内适應糧食消費趨勢的措施，及時(shí)應對(du西舞ì)，确保我國(guó)的糧食安全。冷我
3．1加強糧食宏觀調控，促水讀進(jìn)農業經(jīng)濟發(知吃fā)展。在國(guó)際市場糧價大幅上漲的背景年也下，通過(guò)加強糧食宏觀調控，中國(guó)’糧食章雪市場保持基本穩定。與此同時(shí)，中國(guó)糧食供求形勢和價格學坐走勢更加複雜，進(jìn)一步加強和改善糧畫玩食宏觀調控，深化糧食流通體制改革多去任務仍然艱巨。縣級以上人民政府糧食行政管理部門負責本行政區域内的糧食流通管理民也工作。發(fā)展改革、工商行政管理、質量技術監督、衛生、價格、舊刀統計等部門按照規定職責做好(hǎo)購裡糧食流通管理、監督和服務工作，保證《糧食流通管理條例》的實施。各地政府鐘錢必須抓緊時(shí)機，根據國(guó)家和本水長區域糧食流通規模，逐步建立和完善糧食倉儲設風雨施，建立地方和農村糧食儲備，形成(chéng)中央、地方和農科農村三個層次的儲備體系，以滿足收購和緊急從去情況下糧食供應的需要。嚴格按照“公姐産區三個月、銷區六個月”的缺糧人口口糧标準調整、充實中央、相們省、市、縣各級儲備規模，并明确儲備糧的糧權屬同級政府，任何部門和個人未經(jī長好ng)批準不得擅自動用；嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和配套出台《省、友飛市、縣地方儲備糧管理辦法》，切實管好(hǎo)各級儲備。要正确處朋人理農業結構調整與保護糧食生産能問機(néng)力的關系，繼續深化農業結構調整，重點要放在優化話志品種(zhǒng)品質和區域布局。大力加以扶持和培育，合理調整農業木短和糧食結構，大力加強糧食主産區與銷區的協作，構建國(guó)家、産區、銷區三坐大方共同承擔糧食安全責任的體制和機制。
3．2堅持加強科技投入，進(jìn)行集成(ché什風ng)創新。科學(xué)技術是第一生産力。對(duì)我國(g了很uó)來說(shuō)，依靠農業科研和技術推廣提高糧食單産是店我糧食增産的最基本源泉。大力推廣優質專用糧食品種(zhǒn理這g)，建立健全糧食作物良種(zhǒng)繁育體系，實施糧食作物種(zhǒ不技ng)子工程，充分挖掘優良品種(zhǒng)的高産潛力下我。大力推廣糧食生産先進(jìn)适用技術，形成(chéng事機)一批規範化、标準化的實用操作技術規程。通過(guò)科鄉窗技的普及，提高糧食單産水平。建立土壤培肥技術體系，促使耕地用養下身平衡和肥料資源優化配置，保護和提升地力。提高糧外費食生産機械化水平，促進(jìn)農機與農藝有機結合，推進(jì校空n)科技成(chéng)果的高效轉化。加強防災減災技術的研究與推廣。推裡什進(jìn)糧食生産的優質化、區物規模化、标準化，改變落後(hòu)的生産方式，确保糧食持續穩産高産，充分發(f多綠ā)揮比較優勢，不斷提高糧食的市場競争力。
3．3建立穩固的産糧基地，切實保護糧農利益。從根本上說(sh銀秒uō)，“糧食安全的根子不在‘庫’裡(lǐ)、而在‘地’裡(lǐ)”，“在知加強耕地保護，保持一定的糧食綜合生産能(néng)力，是保障我國(guó)糧食看會安全必須堅守的‘底線”’，國(guó)家應繼續強化路腦“三農”各項政策。保持對(duì)農民直接補貼力度适當增強，并通過(guò)雪低深化改革，提高财政促進(jìn師視)農民增收的轉移效率，讓農民得到(dào)樂器更多實惠。嚴格保護糧食生産資源，鼓勵農民開(kāi)發(fā)“四荒”，增生朋加糧食生産資源，保護糧食生産能(商她néng)力，加強農田基礎設施建設，提高農田綜合生産能高自(néng)力。加強産糧區農田的硬件設施建設，建設一批高标準妹業的旱澇保收農田，提高抗災避災能(néng)力，切實保護糧食綜合生産木風能(néng)力。綜合治理，全面(m時討iàn)實施“沃土工程”和中低産田改造，确保土些糧食産量。
3．4堅持依法行政，保證食品衛生安全。當前一些不法商販唯利是圖，照說竟用“吊白塊”(學(xué)名叫(jiào)甲醛次硫酸氫納)線也作添加劑，在食品加工過(guò)程中“吊白塊”分解店看産生的甲醛，是細胞原漿毒，會(huì)使蛋白質凝固，屬緻癌廠視物質，攝人10克即緻人死亡。近年來已有多起(qǐ)有全國(guó)影響好章的“毒大米”、“毒餅幹”等摻毒使假大案見諸報端。目前當務之急是切實加大機好食品質量安全的監管力度，集中衛生監督力量，開(kāi)房技展集貿市場、中小食品加工企業、食品添加劑、綜合食品批發(fā)零售企業資術和食品包裝材料等五個方面(miàn)的專件站項治理；著(zhe)手食品衛生安全長(cháng)效管理機制，計劃從建立坐知食品衛生檢測監控體系、衛生監督快速執法體系、簡化與完善衛生行政審批發(fā)征司我體系、衛生執法監督網絡管理體系和社會(huì)監督反饋體系等五個方面(mià可上n)實施綜合執法監督管理，動員全社會(huì)共同參與，保證人民群購員衆吃上放心糧、放心肉、放心菜、放心奶。應進(j山厭ìn)一步健全完善食品質量安全的技術法規體系，全面(miàn)推行IS0140不謝00環境管理體系國(guó)際标準和WHO認定的機這“世界準則HACCP系統”(食品危路可害分析關鍵控制點)；推行大宗糧食“身份證”制度，對(du國師ì)進(jìn)入市場流通的米面(miàn窗中)油除必須标明商标、名稱、等級、出廠日期等标識外，還(hái)必須強制标明産地日綠、農藥、肥料名稱、用量和次數、收嗎東獲日期及重金屬含量等标識，保障公衆知情權和選擇權，杜絕誤導樂靜，更重要的還(hái)要采用現代化弟一的技術設備和先進(jìn)的檢測手段，切實加大檢測力度，嚴把食品遠錯質量安全關。
3．5必須保持必要的庫存量，加快推錢美進(jìn)糧食物流現代化建設。國(guó)家要求糧食經(jīng)營者長煙必須保持必要的庫存量，是為了進(jìn)一步規範糧食市場經(jīng)北自營行為，通過(guò)制度安排保證全社會(huì)有一定數量的糧食庫女頻存量，更好(hǎo)地發(fā)揮糧食庫存“蓄水池林的”作用，維護糧食流通的正常秩序。根據2004年國(guó)務院計視頒布的《糧食流通管理條例》的規定，“從事(shì)糧食收購』口工、師路銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的庫東跳存量。必要時(shí)，由省、自治區、直轄市人民政生綠府規定最低和最高庫存的具體标準”。糧食經(j放村īng)營者必要庫存量和最低最高庫存量的具體标準和年會要求：從事(shì)糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，在糧食市場供冷吃過(guò)于求，價格下跌較多時(shí)應當履行不低于最低庫存量站兵的義務。要進(jìn)一步加大工作力度，依法履行監督檢查職責，引導和督藍理促有關糧食經(jīng)營者認真還如履行最低和最高庫存量義務，保持必要的煙月糧油庫存量，并按月上報糧食購銷存情況，對小女(duì)違反規定的糧食經(jīng)營者，要術路按照有關規定嚴肅處理，切實保護糧食錯裡生産者和消費者的合法權益，維護正常的糧食朋火流通秩序。積極培育糧食流通的市場主體。強化糧食物流基礎設施建門煙設，完善物流業務流程和功能(nén什暗g)。加強糧食物流業的信息化、網絡化建設。加強糧食物流建設，疏通消嗎筆費障礙。糧食安全預警問題，是指跟蹤監控糧食運行态勢，在發(fā)現糧食不安全窗空運行狀态下，政府能(néng)根據預先預案，采取窗關相應幹預糧食運行的手段和措施。加強對(duì)糧食市場的預測和監控，及時(sh相又í)發(fā)布信息。保證糧食采購應急資金及糧食調運到(dào)位。不斷提土現高優質糧食比重，全面(miàn)提高糧食品質。
3．6普及糧食營養知識，倡導看你科學(xué)消費。20世紀90銀要年代初，我國(guó)主要食物生産能(néng)力大幅度提高，居民生件市活水平迅速改善，膳食模式逐步向(xiàng)多元化方向劇土(xiàng)發(fā)展。建設節約型社站熱會(huì)，實現可持續發(fā)展，是總結現代化建設經(jīng)驗、從我國少日(guó)國(guó)情出發(fā)而提出的一項看影重大決策。因此，要對(duì)廣大城鄉居民及土讀時(shí)進(jìn)行糧食營養知識的宣傳和普及，充分運用信息網絡的宣傳教熱工育作用，各類食品相關的行業協會(hu化內ì)、學(xué)術團體、專業組織和青年志願者行呢組織，要利用各自的優勢和特長(chá農慢ng)，為糧食營養知識宣傳教育作出貢獻。把普及糧食營養知識宣體低傳教育貫穿全年，使人民群衆能(néng)夠經(jīng)常好他接受普及糧食營養知識的熏陶和教益，倡導科學(xué)的糧食熱白消費意識和行為，培養他們形成(ch化會éng)良好(hǎo)的糧食消費習慣。并針對(duì)當前我花食物消費與營養結構存在的問題，重點調整糧食結構，最終通地老過(guò)科學(xué)的糧食消費需求來引導工書合理的糧食種(zhǒng)植結構，使消費結構、種(zhǒng醫話)植結構和營養結構相互促進(jìn)、互為引導。匠廠
3．7必須始終立足國(guó)内，保障我國(guó)糧食供求平衡。“自訊農力更生、艱苦奮鬥，立足國(guó)内解決糧食供需基本平衡”還(hái這科)應是今後(hòu)30年保障我國(guó)糧食安全的基本方針，因為中國數月(guó)每年糧食消費量是世界消費總量的1／4，目前世界服弟糧食總貿易量(僅2億噸)不到(dào)我國(guó)消費量的2／5。“會東十幾億人口的吃飯問題如果依賴外國(guó)必將(jiāng)受制于人”，對黃要在堅持立足國(guó)内基本解決麗能糧食供給的前提下，充分利用國(guó)際市場調劑國(guó)内糧食店鐵餘缺和品種(zhǒng)結構，搞好(hǎo)糧食進(jìn)出口調控。根據費家我國(guó)糧食供求趨勢、産銷特點、坐雪資源狀況和國(guó)際糧食市場情況，習遠要重點保證口糧基本自給，個别品種(zhǒng)黃問适當調劑。應保持大豆進(jìn)口政策的連續性，避免不确算街定性導緻企業盲目進(jìn)口，計答并注意進(jìn)口市場的多元化，減少糧食對(duì)外地市場月場的依賴度。
