制圖：沈亦伶
數據來源：國(guó)家統計局
本報記者 徐 隽
2018年12月29日，十三屆全國(票工guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了關于弟黑修改《中華人民共和國(guó)農村土地承包法》的決定。這(zhè)吧朋是農村土地承包法從2003年施行以來首次大修就動。“此次修改堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖，适應了土地經(jīng)營行睡權流轉和适度規模經(jīng)營的謝朋發(fā)展方向(xiàng)。”全國(gu開玩ó)人大常委會(huì)委員劉修文說(shuō)。
保護承包方依法自願有償流轉土地費笑經(jīng)營權
所有權、承包權、經(jīng)營權綠妹三權分置是繼家庭聯産承包責任制後(hòu)農村改革又一重大制度創新窗兵。截至2017年10月，農村已有30%以上的承微些包農戶在流轉承包土地，流轉面(miàn)謝日積達4.79億畝。
為此，農村土地承包法修正案（以下簡稱“修正案”）規定，承包方術大承包土地後(hòu)，享有土地承包經(jī大線ng)營權，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承線問包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營權，由他人經(秒少jīng)營。國(guó)家保護承包窗在方依法、自願、有償流轉土地經(jīng)營權，保護土地經(jīng)營權人的錯數合法權益，任何組織和個人不得侵犯。
賦予第三方經(jīng)營主體土地經(jīng)營權，是完吃綠善農村基本經(jīng)營制度的一個重年很要内容。修正案規定，承包方可以自主決定依法采取出件秒租（轉包）、入股或者其他方式向(xiàng)他人流轉土地經(jīn吧有g)營權，并向(xiàng)發(fā)包方備案。土地經(jīng)營權人有工能權在合同約定的期限内占有農村土地，自主開(kāi)展農業生鐵市産并取得收益。
土地經(jīng)營權流轉後(hòu來計)，為了加強對(duì)土地承包權的保護，修正案規定，承包方流轉土吃紙地經(jīng)營權的，其與發術工(fā)包方的承包關系不變。
全國(guó)人大常委會(huì)委員數外譚耀宗說(shuō)，土地是國(guó)家政策之本，更是民生之本。中國(g下很uó)改革開(kāi)放的重要舉學一措之一就(jiù)是將(jiāng)土地的所有權和承嗎綠包權、經(jīng)營權分開(kāi)，極大地激發(fā暗呢)了農村經(jīng)濟的活力。修正案對(商來duì)所有權、承包權以及經(jīng)營權作出詳細規定，與家視時(shí)俱進(jìn)，對(duì)土地經(jīng)營權流轉的裡拍保護更加明确和具體，對(duì)集體時暗、農戶和合作廠商的利益關系與權責劃分更加可厭清晰，有利于保護承包者和經(jīng)營者的利益。
耕地承包期為30年，屆滿後(hòu)再延長(了開cháng)30年
穩定農村土地承包關系并保持長(cháng)久不花下變，有利于堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持農村土地集著請體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，維護農厭答民土地權益。因此，修正案作出規定，耕地承包期屆滿後(hòu)再延長(chán匠這g)30年。
據十三屆全國(guó)人大憲法和法律委見姐員會(huì)副主任委員胡可明介紹，在審議中，有不河又少意見認為，林地、草地承包期屆滿後(hòu)延期的問題也應當明确你國。保持農村土地承包關系長(cháng)期穩定，應當包括草地和林地的承包還東關系。修正案最終增加規定“草地、林地承包期屆滿後(hòu)依照前款多林規定相應延長(cháng)”。
全國(guó)人大常委會(huì)委員羅保銘說(shuō)，耕地承包期屆滿要不後(hòu)再延長(cháng)30年，對(duì)于鞏固和發(fā)展農村河站的經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，保障農民土學答地财産的權益，提高農業經(jīng)營的規模化，推動農業我車農村發(fā)展，包括實施鄉村振興戰略，都(dōu)將(ji件門āng)産生重大而深遠的影響。
修正案規定，國(guó)家機關及其工作人她不員有利用職權幹涉農村土地承包經(jīng)營權，變更、解除承包經(jīng)拿志營合同，幹涉承包經(jīng)營當事(shì)人依法享有的生産腦吃經(jīng)營自主權，強迫、阻礙承包經(jīng)營當事(shì)近到人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權互換、轉讓多司或者土地經(jīng)營權流轉等侵害土地承包經(jīng)動雪營權、土地經(jīng)營權的行為，給承包經(jīng)營當事(shì)人公黃造成(chéng)損失的，應當承擔損廠信害賠償等責任。
維護進(jìn)城農戶和婦女的土地承包權益
黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護進(jì些懂n)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其兒員依法自願有償轉讓上述權益。為此，修正案規定，鐵路國(guó)家保護進(jìn)城農戶的土地承包經(弟可jīng)營權。不得以退出土地承包經(jīng)營權作廠木為農戶進(jìn)城落戶的條件。承包期内，承包農戶進爸場(jìn)城落戶的，引導支持其按照自願有償原則依法街話在本集體經(jīng)濟組織内轉物姐讓土地承包經(jīng)營權或者將內好(jiāng)承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉土地經(j關行īng)營權。
為了更好(hǎo)地保護農村婦女的土地承包權益，借鑒一些地方開(兒自kāi)展土地承包經(jīng)營權确權登記的做法，修正農開案規定，土地承包經(jīng)營權證或草路者林權證等證書應當將(jiāng)具有土地承包經(jīng信通)營權的全部家庭成(chéng)員列入，進(jìn)一步明确了婦女應該享有紅舞的土地承包經(jīng)營權益。
胡可明說(shuō)，在審議中，有的常委會(huì)組成(chéng)人員土下提出，有關中央文件中強調，農戶内家庭做喝成(chéng)員依法平等享有承包土地的各項權益，表工去明婦女享有同樣(yàng)的土地承包權益，對(duì)此，應當在法律中反映這小姐(zhè)一内容。憲法和法律委員會(huì)經是林(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應規定。因此，身雜修正案增加規定“農戶内家庭成(ch歌內éng)員依法平等享有承包土地的各項權益”。
此外，根據修正案，任何組織和動服個人侵害土地承包經(jīng)營權、土地經(jīng)營權的，應當承擔民事(s的照hì)責任。發(fā)包方有8類行為之一的，應當承擔停止高是侵害、排除妨礙、消除危險、返還(hái)财産、恢複原狀、賠償損失等民事(sh動高ì)責任。這(zhè)8類行為是：幹涉承包方依法享有的生産經(jīn能綠g)營自主權，違反本法規定收回是志、調整承包地，強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土物音地承包經(jīng)營權的互換、轉讓和土地經(jīng請慢)營權流轉，假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經相志(jīng)營權，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地但風搞招标承包，將(jiāng)承包地收回抵頂欠款，剝奪、侵害婦女相女依法享有的土地承包經(jīng)營權，其他侵害土地承包務師經(jīng)營權的行為。
責任編輯：李沅津
