11月28日，農業部黨組成(c劇器héng)員、副部長(chán村如g)、學(xué)習實踐活動領要科導小組副組長(cháng)危朝安主持海錢召開(kāi)座談會(huì)，就(jiù)深入貫徹落實科學(xué道家)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)什商農業農村改革發(fā)展聽取農業專家意見。與會(長知huì)8位專家圍繞糧食安全、農業經(jīng)營體制創新、農業科友學技創新、國(guó)際金融危機對(duì)農民外出務工的影響、農業可持續發多計(fā)展等問題提出了意見和建議。
謝華安（中國(guó)科學(xué)院院士、原福建農林科西讀學(xué)院院長(cháng女說)）：兩(liǎng)年來，國(gu窗服ó)際糧食供應緊張，形勢非常嚴峻。我國(guó)由于糧食儲備充足，保持了糧吧城價穩定，因此壓力較小。這(zhè)主要得益于中央高度重視糧食問題，農業部采吃黃取得力措施抓糧食生産，實現了我國(guó)糧食總産、單産逐裡呢年穩步提高。但随著(zhe)工業化、城鎮化進(jìn)程加快，保障糧食男船等主要農産品供給的壓力不斷增大。在我國(guó)耕地面鐵得(miàn)積不太可能(néng)增加的情況下，保障糧食等農産品有效供身事給必須主要依靠提高單産，這(zhè)就(jiù)要求抓好微影(hǎo)科技，抓好(hǎo)重點花熱技術儲備。這(zhè)方面(miàn)的潛力不小，如目前我上跳國(guó)每年種(zhǒng)植2億畝中稻，其中4000－500報農0萬畝可種(zhǒng)植再生稻，理論上可增産糧食140－175億公斤。這(件很zhè)說(shuō)明再生稻技術的科學(xué)應用可以民森有效拓展增産空間。所以發(fā)展糧學高食生産，根本上要靠科技，但也要切實解決農民種(zh裡水ǒng)糧積極性不高的問題。建議借鑒台灣的經(懂影jīng)驗，針對(duì)農業不同發(fā)展階段及時(s畫輛hí)調整農業政策，始終保證農民種姐車(zhǒng)糧有較高的效益，這(zhè)樣(yàng)可男件有效避免“谷賤傷農”，鼓勵農民重視科技，發(fā)展糧食生産。
鄧秀新（中國(guó)工程院院士、華中農業大學(妹聽xué)校長(cháng)）：我國(guó)糧食形勢好(hǎo)，農業科技“功不都老可沒(méi)”。但在農業科技道房創新方面(miàn)，還(hái)要解放車工思想、改革創新，進(jìn)一步解決好(hǎo)不适應家鄉科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。比如，盡管不用火斷增加農業科技投入，但是存在投入結構不盡合理，沒(méi)有形成(c河店héng)很好(hǎo)的導向(xiàng)北技機制，科研課題不是來自田間地頭、成(chéng)果轉化率不高的問題就水。我國(guó)農業科研上遊機構硬件設施很好(hǎo)書信，基本不比國(guó)外差，但下道花遊推廣機構條件簡陋，設施老化，反差很來得大。尤其是人才斷層現象嚴重，老專家退下來，愛紅大專家下不來，“土專家”又跟不上，部分縣農業部門甚至十幾年沒(mé水不i)進(jìn)過(guò)大學(xué)生去關，這(zhè)說(shuō)明基層農技隊伍建設的體制機制亟待加強和改開報進(jìn)。建議積極促進(jìn)地方與高等院校、科研單位合作，制什搞訂單式、委托式培養，加快為基層農技推廣隊伍培養一批實用型技術推廣人才。同時(道著shí)，要高度關注高素質農村勞動力轉移後(hòu西算)對(duì)農業新技術推廣的影響，加快研究制定吸引高素質勞動力留在農村家線從事(shì)農業生産的政策措施。此外，要明路加大園藝等經(jīng)濟作物科研攻關力度，改良品種(zhǒn業知g)，提高品質，促進(jìn)農市站業增産、農民增收。
黃季焜（中國(guó)科學(xué)院農業政策研究中心主任）：保障國(guó)家糧食安全，一是日但要考慮農民種(zhǒng)糧的林答積極性。現在是中國(guó)糧食安全最有保障的時(shí)期，總産、單産、市作視場流通量等各項指标都(dōu)比較安全。突出的問題依然是農民種(zh他風ǒng)糧積極性不高。糧食安全是國做匠(guó)家的目标，不是農民的目标，要在糧食價格和農民利益之間取得什裡平衡，關鍵還(hái)要靠政策，從根本上解決種(說民zhǒng)糧比較效益低的問題。二是要發(fā)揮企房熱業在科技創新中的作用。現在農業科技進(jìn)步還(hái)有通花很大空間，以種(zhǒng)子産業為例，因為品種(zhǒng)繁玩但雜、難以分辨，農民還(hái)是要部分留種(zhǒ很文ng)，這(zhè)對(duì)生産能(néng)力有影響。美國(guó)的種對近(zhǒng)業非常發(fā)達，但隻有幾個大的推廣品習還種(zhǒng)和很有影響力的品牌。農業科技創新不能(néng)隻靠科研部門湖相，也應該扶持企業，調動兩(liǎng)個積極性，實現科研與應用推廣的有機結湖舞合。三是要加強農田水利特别是末端渠系建設，解決好(hǎo)“最後(hòu紙知)一公裡(lǐ)”的問題。四是要高度關注農村勞動劇會力問題的變化新趨勢。調查表明，現在16-25歲的農村青年有97%在窗服外打工，25-30歲的農村青年有70-80%不務農。樂了這(zhè)說(shuō)明農村務農勞動力中年青人太少事外，給農業生産帶來很大挑戰。另一個問題是舞和勞動力成(chéng)本上升，不但影響工業結構，對(身離duì)農業也有不利影響。目前一些勞動密集型産業已向(x員雪iàng)國(guó)外如東南西要亞一些地區轉移，對(duì)工業結構的影響已經(jīng)顯現。對(d請來uì)農業而言，我國(guó)具有比較優勢的路又是蔬菜、水産、水果等勞動密集型的産業，服務勞動力成(chéng)本上升將(jiāng)削弱這(zhè)些司舊産業的競争優勢。因此，要研究鼓勵青年農民街風投身農業的政策，研究農業勞動力成(chéng)本上漲媽我對(duì)糧食安全和農業産業結子弟構的影響，出台應對(duì)措施。
祝衛東（中央農村工作領導小組辦公室局長(cháng)）：我國(guó)農民戶均占有耕地面(miàn)積是7.年能5畝，平均分成(chéng)5.7塊，這(zh匠討è)樣(yàng)的規模，很難解決家庭承包經(jīng)營與大生産大市場的對地少(duì)接。對(duì)此，十七屆三中全會(hu路吃ì)《決定》提出“一個長(cháng)久”、“兩(li校厭ǎng)個轉變”，兼顧了公平與腦算效率。可以解讀為實現“五化”：一是承包關系長(cháng制美)久化。中央首次提出承包關系要保持穩定并長(cháng)久不變，這(zhè)有舞樣(yàng)能(néng)更好(hǎo)地穩定農民預期。二是承包公遠權能(néng)物權化。不僅賦予農民更加充分而有保障的承村廠包經(jīng)營權，而且明确提出要完善通數承包經(jīng)營權權能(néng)，政策比以前更放開(kā銀讀i)。有些人呼籲土地能(néng)國秒夠抵押和入股，但是各地情況不一、貧富差距大，考慮到(d聽個ào)農民就(jiù)業的不穩定性、談判地位的弱勢性，一旦在這(zhè)方面務街(miàn)放開(kāi)，會(huì)有很大風險。三是經(jīn她為g)營權流轉市場化。增強土地承包經(jīng)營鄉離權流轉的市場性，按照中央提出的“一個允許”、“三個不得”，強化農司朋民在土地流轉中的主體地位。四是家庭經(j林市īng)營集約化。強調應用技術、資本等要看得素，推動農戶向(xiàng)現代經(jī山不ng)營主體轉變，特别強調發(fā)展專業大戶等規笑外模經(jīng)營主體。五是統一經(jīng)營社會(huì兒在)化。十七屆三中全會(huì)豐富了統一經(草湖jīng)營的内涵，擴大了外延。一家一戶的生産不适應社會(huì)化著還大生産，必須依靠社會(huì)化服務。需要逐步把農戶幹不了和幹起(爸電qǐ)來不合算的勞動進(jìn)行外包和市場化，因此要強調愛能社會(huì)化服務體系建設，特别是要依靠專業合作社來引領農民和市場對學化(duì)接。所以《決定》特别強調對(duì)專明不業合作社進(jìn)行支持，并且提出有條件的專業合作社可以開(kāi)展信票麗用合作，這(zhè)十分有利于專業合作社的發(fā)展動業。
孫梅君（國(guó)務院研究室農村司副司長(cháng)）：當前，國(guó)際金融危機繼續擴散和蔓延，對(duì)我國(guó)明紙經(jīng)濟已經(jīng)造成(chéng銀呢)很大沖擊，對(duì)我國(guó)站問農業的影響也開(kāi)始逐步顯現：一是糧、棉、油、生豬、水果等農産品價大微格全面(miàn)下降。二是農民增收減速。上半年農民人均現金純收腦麗入增長(cháng)10.3%，比去年同期回落3個百分金看點，前三季度增長(cháng)11%，同比回落了3少西.8個百分點，增速呈加速下滑的态勢。三是農知計民工回流現象突出。雖然現在還(hái)沒(m花上éi)有出現全國(guó)性農民工返鄉浪潮，但這(zh兒有è)一問題的嚴重性要引起(qǐ)足夠重視。據河南省調查，截行光至10月底，返鄉後(hòu)沒(méi)有外出的勞動力占外出勞動力的16窗南.2%，比上年同期增長(cháng)12個百分點，并且時(shí)間越笑的往後(hòu)返鄉勞動力增長(cháng)越快，其中三季度返回的占返回總量的4金員6%，僅10月份就(jiù)占到(dào)41%。勞門來動保障部的調查也顯示，部分地區預測明年用工量將(jiāng)減少笑草40%。這(zhè)不僅影響農爸相民收入，更會(huì)影響農民就(jiù)業，特别是當前線但經(jīng)濟和就(jiù)業形勢總體不樂觀，農民工又處于弱麗女勢，情況更加嚴峻。要重視加強五項工作：一是做好(雜如hǎo)返鄉農民工的工資清欠和勞資見我糾紛防範；二是組織農民工有序返鄉；三土黑是鼓勵返鄉農民工投身農業農村基礎設施建設；四是大力扶持房輛農民工返鄉創業，以創業帶動就(j間女iù)業，建議給予農民工與城鎮下崗職工同等待遇，對(duì)返鄉創去河業進(jìn)行适當補貼，同時(sh哥美í)在金融、稅收、用地、收費、工商空門登記、信息服務等方面(miàn)給予更大的支持；五秒短是加強農村勞動力轉移就(jiù)業培訓。利用經(jīng)濟調整周期和擴大照草内需的有利時(shí)機，把農村勞動力轉移就(jiù)業培訓作為擴大内需鄉市的重要内容，加大投入力度。
馮海發(fā)（中央政策研究室農村局副局長(chán用內g)）：今年在各種(zhǒng)自然災害和金融風險中我們能(néng)夠應對(duì)動司自如，社會(huì)能(néng)保持穩定弟小，經(jīng)濟能(néng)持續發(fā)展如從，根本的是糧食和農産品供給保障有力。糧食生産海工關系全局，金融危機、經(jīng)濟危機也許較短時(shí)間能(n雪美éng)緩解，但世界糧食危機還(hái)遠沒(méi)有結束。最大的窗土影響因素是美國(guó)發(fā)展生物質能(nén的匠g)源，根據美國(guó)農業部規劃日我，到(dào)2016年國(guó)内生購舊産玉米的47%要用于能(néng)源加工，未來糧食供給缺口加校紙大，糧食安全問題將(jiāng)越來越突術玩出。十七屆三中全會(huì)《決定》高度重視糧食安全問還聽題，提出了許多重大措施，但長(cháng)期看，耕地聽線減少、地方政府抓糧積極性還(hái)沒(méi)有煙鐘完全确立，我國(guó)糧食生産的壓力在增大。因此，必須始門要終堅持把保障糧食安全作為治國(guó)安邦頭學會等大事(shì)的戰略思想，切實加大對(duì)糧食生産的支持了有力度，抓好(hǎo)良種(zhǒng)近老推廣、中低産田改造和農業基礎設施建設，不斷房票提高糧食綜合生産能(néng)力鐘雨，促進(jìn)糧食生産穩定發(fā)展。
吳孔明（中國(guó)農科院植保所所長(chá低有ng)）：當前，糧食生産面(miàn)臨不斷增産的壓力，化肥、農土人藥施用量不斷增多，一些新的生産方式也在不斷討靜推廣，如何趨利避害，保護農業生态照紅系統不受破壞，避免遭受自然環境的懲罰，應當引起(qǐ)高度關麗地注。比如，北方由于大面(miàn)吃快積推廣溫室栽培，使易發(fā)于南方的病蟲害在北方有了過(guò)冬溫床，南城空北方病蟲害發(fā)生已經(jīng)不再有明顯的區别；農機跨區作業在提高農鐘火業生産效率的同時(shí)，也帶來一些負面(miàn)影響，造土吃成(chéng)病蟲害傳播速度加快，病蟲害跨區危害問題呈加重趨勢等，這如文(zhè)都(dōu)需要我們加強都日研究，認真對(duì)待。此外，農民在防治病蟲害方面(miàn)還(h化熱ái)存在較多問題，特别是濫用農藥現象在一些地方還(hái)比較普購道遍。面(miàn)對(duì)這(zhè)些錢聽新挑戰，必須強化植保工作的公益性職能(néng)，切影了實加大财政支持和法律保障，健全完善病蟲害防控應急預案，加強跨區域病蟲害聯快為合防控，促進(jìn)植保事(shì)業服務農業可持續發白雨(fā)展。
廖西元（中國(guó)農科院水稻所副所長(cháng)）：發(fā)展糧食生産，一靠政策完善。補貼方面(miàn)，吃站實施農民普惠政策和農業生産性補貼政策；價格方面(miàn)，實行對愛效益聯動價格政策，避免增産不增收；土地方面(miàn日刀)，主要通過(guò)生産環節規模化經(jīng唱現)營來推動土地規模化經(jīng)營；流通方面費動(miàn)，要增加靈活性，提高種(zhǒng)糧效事訊益，避免糧食多了辦法少，糧食少了辦法多。二靠投入增加。加大農業基街明礎設施建設，特别是加大小型農田水利設施等與農業呢答生産直接相關設施的建設力度；加大對分間(duì)農技推廣體系建設的投入力度。三靠科技進(jìn)步。通去實施高産創建和科技入戶工程，促進(j開習ìn)水稻等大宗糧食作物生産全程機械化，使先進(jìn)農西工業科技成(chéng)果快速轉化應用。積極推進子城(jìn)基層農技推廣體系改革，一是創新制度，轉變職能(néng)，突出服分資務，真正把農民當成(chéng)“衣食父母”；二站行是注重層次性建設，縣一級建農技推廣服務中心，鄉鎮路高建推廣站，村建服務點；三是實現服務主體多元化，國(員開guó)家推廣機構主要負責公益性服務，專業合作社等提供特色服務，經(jīng工兵)營性企業提供連鎖經(jīng)營等相關服務玩女。
農業部黨組成(chéng)員、人事(shì)勞動司司長(鐘水cháng)梁田庚，産業政策與法規司司長(cháng)張紅宇、科技教育議呢司司長(cháng)白金明參加了座談會(睡爸huì)。
